Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июля 2023 г. N Ф07-7509/23 по делу N А56-2775/2022

20 июля 2023 г.

Дело N А56-2775/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Пастуховой М.В., Серовой В.К.,

при участии от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" Калининой Е.А. (доверенность от 17.08.2021 N 298-21), от акционерного общества "Цемент" Иванова В.А. (доверенность от 15.03.2023),

рассмотрев 20.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу N А56-2775/2022,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (после смены наименования - публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети"), адрес: 121353, Москва, Беловежская ул., д. 4, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Цемент", адрес: 174200, Новгородская обл., Чудовский р-н., Успенское сп, дер. Зуево, здание 1, офис 214, ОГРН 5067847181199, ИНН 7811350986 (далее - Общество), о расторжении договора от 14.05.2013 N 367/ТП-М7 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).

Решением от 19.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.03.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 19.12.2022 и постановление от 21.03.2023, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, допущенное Обществом нарушение Договора, выразившееся в неисполнении мероприятий по технологическому присоединению, является существенным, влекущим право Компании на расторжение Договора; заинтересованность стороны в сохранении договорных отношений не является основанием для отказа в расторжении Договора; строительство сетевой организацией электрической подстанции (далее - ПС) 330 кВ "Ручей" не препятствовало заявителю выполнить свою часть технических условий, а именно осуществить строительство четырех ТРП 10 кВ и двух линий электропередач (далее - ЛЭП) ВЛ 10 кВ на своем земельном участке.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества против ее удовлетворения возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, правопредшественник Компании - открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы" (далее - ФСК ЕЭС; сетевая организация) и общество с ограниченной ответственностью "Парус" (заявитель) 14.05.2013 заключили Договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя с максимальной мощностью 4,65 МВт, находящихся по адресу: Новгородская обл., Чудовский р-н, Успенское сп, земельный участок в северо-западной части кадастрового квартала, а именно: строительства "нового РП 10 кВ и трех новых ТП 10кВ двумя линиями электропередачи 10кВ к двум линейным ячейкам распределительного устройства 10 кВ ПС 330 кВ Ручей".

Согласно пункту 1.2 Договора перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязанности сторон по их выполнению приведены в технических условиях (далее - ТУ; приложение N 1 к Договору).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации - не позднее первого квартала 2016 года при условии строительства ПС 330 кВ "Ручей" с заходами ВЛ 330 кВ Ленинградская - Чудово в соответствии с инвестиционной программой ФСК ЕЭС.

В пунктами 1.1 - 1.5 ТУ указаны мероприятия по основному (первичному) электротехническому оборудованию, которые должен выполнить заявитель:

- строительство РП 1 с установкой одной секционированной выключателем системой шин 10 кВ;

- строительство ТП 1 с установкой двух трансформаторов 10/0,4 кВ номинальной мощностью 1600 кВА каждый;

- строительство ТП 2 с установкой двух трансформаторов 10/0,4 кВ номинальной мощностью 630 кВА каждый;

- строительство двух ЛЭП 10 кВ "Ручей" - РП 1.

В соответствии со вторым абзацем преамбулы ТУ они вступают в силу с момента вступления в силу Договора при условии их утверждения ФСК ЕЭС и согласования открытым акционерным обществом "Системный оператор Единой энергетической системы" (далее - СО ЕЭС) и действительны в течение трех лет.

Плата за технологическое присоединение по Договору составляет 151 221 руб. 72 коп. с учетом 18% налога на добавленную стоимость (23 067 руб. 72 коп.).

В письме от 13.09.2017 N 03/17-П заявитель попросил ФСК ЕЭС продлить срок действия ТУ до 31.12.2018. Дополнительным соглашением от 25.12.2027 N 2 к Договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению и мероприятий, указанных в ТУ, продлен сторонами до 31.12.2018.

В соответствии с утвержденными 29.09.2017 изменениями N 3 в ТУ второй абзац преамбулы ТУ изложен в следующей редакции: ТУ вступают в силу с момента их утверждения филиалом ФСК ЕЭС - Магистральные электрические сети Северо-Запада" (далее - МЭС Северо-Запада) при условии согласования филиалом СО ЕЭС "Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада" (далее - ОДУ Северо-Запада) и действительны до 31.12.2018.

По просьбе заявителя о продлении срока действия Договора и ТУ, изложенной в письме от 26.10.2018 N 05/18-П, стороны дополнительным соглашением от 02.11.2018 N 3 внесли изменения в пункт 1.3 Договора, продлили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.09.2019

В соответствии с утвержденными 02.11.2018 изменениями N 4 в ТУ второй абзац преамбулы ТУ изложен в следующей редакции: ТУ вступают в силу с момента их утверждения филиалом ФСК ЕЭС -МЭС Северо-Запада при условии согласования филиалом СО ЕЭС - ОДУ Северо-Запада и действительны до 30.09.2019.

В письме от 26.02.2020 N 1-3-2 заявитель попросил ФСК ЕЭС о замене стороны по Договору с общества с ограниченной ответственностью "Парус" на Общество, сообщив о расторжении договора аренды земельного участка и переходе прав на него к последнему.

В соответствии с внесенными дополнительным соглашением от 26.03.2020 N 4 к Договору изменениями права и обязанности сторон по Договору перешли в полном объеме к Обществу. Сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлено 30.09.2021. Указанным соглашением стороны подтвердили, что на момент его подписания заявитель перечислил 151 221 руб. за технологическое присоединение.

В соответствии с утвержденными 20.03.2020 изменениями N 5 в ТУ заявитель заменен на Общество; второй абзац преамбулы ТУ изложен в следующей редакции: ТУ вступают в силу с момента их утверждения филиалом ФСК ЕЭС - МЭС Северо-Запада при условии согласования филиалом СО ЕЭС - ОДУ Северо-Запада и действительны до 30.09.2021.

Ввиду невыполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению сетевая организация в направленной письмом от 08.11.2021 N М7/73/3262 оферте предложила подписать дополнительное соглашение о расторжении Договора; оферта получена Обществом 16.11.2021.

Письмом от 18.11.2021 N 34/21 заявитель отказался от подписания дополнительного соглашения о расторжении Договора, а в письме от 08.04.2022 N 1922 попросил ФСК ЕЭС продлить срок действия ТУ до 23.09.2022.

Считая невозможным продление сроков выполнения мероприятий технологического присоединения и действия ТУ, ФСК ЕЭС обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу о расторжении Договора.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, посчитав, что Компания не выполнила свою часть мероприятий по технологическому присоединению, а именно не построила ПС 330 кВ "Ручей" с заходами ВЛ 330 кВ Ленинградская - Чудово.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришла к следующим выводам.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются нормы Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии со статьей 26 Закона N 35-ФЗ, пунктами 3 и 6 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и обязательным для заключения сетевой организацией.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, пунктов 3, 4 и 6 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения требований Правил N 861 и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Правила N 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче ТУ.

Существенные условия, которые должен содержать договор об осуществлении технологического присоединения, приведены в пункте 16 Правил N 861.

В силу абзаца семнадцатого подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 лет (для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт), относится к существенным условиям договора о технологическом присоединении.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанная правовая позиция приведена в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) N 1(2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 28.03.2018.

Отсутствие у Компании как стороны Договора, который является публичным и обязательным к заключению, права на односторонний отказ от Договора (пункты 20 - 22 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора") не препятствует ей требовать расторжения Договора в судебном порядке в предусмотренных законом случаях.

В обоснование расторжения Договора Компания ссылается на нарушение Обществом условия Договора о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Пункт 16(5) Правил N 861 предусматривает, что нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если ТУ предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций суды пришли к выводу об отсутствии в данном случае оснований для расторжения Договора в судебном порядке по основаниям, предусмотренным статьями 450 и 451 ГК РФ.

При этом суды исходили из факта невыполнения истцом своей части мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с ТУ к Договору, а именно мероприятий по строительству капитального объекта - ПС 330 кВ "Ручей" с заходами ВЛ 330 кВ Ленинградская - Чудово и вводу ее в эксплуатацию в установленный Договором срок..

Из акта осмотра (обследования) электроустановки от 30.09.2021 (том дела 1, лист 74) не следует, что Компанией выполнены все предусмотренные ТУ к Договору мероприятия.

Как указали суды, невыполнение истцом своей части мероприятий не позволило ответчику завершить выполнение своей части мероприятий.

В имеющемся в материалах дела письме от 20.04.2022 N 329/2022 общество с ограниченной ответственностью "ТЭС Инновации" в ответ на запрос Общества о сроках строительства ВЛ, ТП, в том числе по Договору, сообщило о целесообразности начала такого строительства после ввода в эксплуатацию ПС 330 кВ "Ручей", так как возможно внесение изменений в проектную документацию по строительству указанной ПС, которое может повлечь изменение исходных данных технологического присоединения, а также внешней схемы электроснабжения согласно ТУ, в том числе к Договору, следовательно, снос уже построенных ВЛ и строительство новых.

Как отметили суды, в рамках дела N А56-2776/2022 апелляционный суд установил, что строительство ПС 330 кВ "Ручей" с заходами ВЛ 330 кВ Ленинградская - Чудово не зависит от выполнения Обществом ТУ к Договору.

Вместе с приведенным обстоятельством суды приняли во внимание пояснения Общества, согласно которым интерес к осуществлению технологического присоединения к сетям Компании не утрачен.

При рассмотрении спора суды, учтя, что стороны неоднократно продлевали срок действия Договора ввиду неисполнения его условий, пришли к следующему выводу: подписание дополнительных соглашений к Договору свидетельствует о том, что нарушение сроков выполнения мероприятий технологического присоединения в указанный период не являлось для сторон существенным нарушением условий Договора.

Апелляционный суд отметил, что довод Компании о существенном нарушении ответчиком условий Договора, выразившемся в нарушении сроков выполнения мероприятий технологического присоединения, не соответствует представленным доказательствам.

Отказывая в иске, суды правомерно исходили из того, что расторжение Договора является крайней мерой, применяемой в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для сторон.

При конкретных обстоятельствах рассматриваемого спора расторжение Договора является несоразмерной мерой ответственности, не соответствующей принципу поддержания баланса интересов сторон.

Поскольку мероприятия по технологическому присоединению Компания не исполнила, а Общество заинтересовано в сохранении Договора, суды обоснованно сочли возможным сохранение Договора и отказали в иске.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику несостоятельна, поскольку судебные акты по другим арбитражным делам приняты по иным фактическим обстоятельствам и не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, направлены на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, установленными на основании имеющихся в деле доказательств, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу N А56-2775/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов М.В. Пастухова В.К. Серова