Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 августа 2023 г. N Ф07-8859/23 по делу N А56-53051/2022

14 августа 2023 г.

Дело N А56-53051/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бобарыкиной О.А., судей Боглачевой Е.В. и Старченковой В.В.,

при участии от акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" Ивановой Е.В. по доверенности от 09.12.2021, от общества с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" Ковалевой Н.П. по доверенности от 10.08.2022,

рассмотрев 07.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу N А56-53051/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область", адрес: 188507, Ленинградская область, Ломоносовский микрорайон, городской поселок Аннинское, городской поселок Новоселье, набережная реки Кикенки, здание 3, ОГРН 1024702184715, ИНН 4700000109 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз", адрес: 188640, Ленинградская область, город Всеволожск, Всеволожский проспект, дом 99, офис 3, ОГРН 1084703000744, ИНН 4703102444 (далее - Компания), об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево, Яблочная улица, дом 10А, кадастровый номер земельного участка 47:07:1014001:73 (далее - Объект), к газопроводу среднего давления протяженностью 793,8 м, шифр проекта 8101-ГСН, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево (далее - Газопровод-источник), путем выдачи согласия на подключение в течение 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда согласие на подключение Объекта к Газопроводу-источнику считать полученным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Овсянникова Елена Александровна.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.

Податель кассационной жалобы указывает следующее: суды не учли, что в границах деревни Разметелево расположены сети не только ответчика, но и истца, поэтому утверждение истца о возможности подключения Объекта только к Газопроводу-источнику является ошибочным; в связи с изложенным не подлежит применению пункт 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547); несостоятелен довод истца о выборе газопровода ответчика в связи с экономической и технической выгодой третьего лица; в иске Общество не указало, в чем именно выражается препятствие в газификации, запрос на согласование подключения Объекта к газопроводу содержит недостоверную информацию о расположении газопровода; суд первой инстанции принял во внимание постановление Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 N 438 "О региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2022-2031 годы и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 24 декабря 2021 года N 864" (далее - Постановление N 438), принятое после направления истцом ответчику запроса на согласование подключения Объекта.

В отзыве Общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, считая принятые судебные акты обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установил суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Общество, являясь исполнителем "Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2022-2031 годы", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 N 438 (далее - Программа газификации), осуществляет полномочия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Ленинградской области

Обществом зарегистрирована заявка Овсянниковой Е.А. на подключение в рамках догазификации Объекта; при рассмотрении заявки Общество установило, что подключение Объекта возможно только к Газопроводу-источнику, принадлежащему Компании.

Общество и Овсянникова Е.А. заключили договор от 28.02.2022 N 911-03631-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор), по условиям которого Общество обязалось осуществить подключение Объекта к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю (основному абоненту) на праве собственности или ином законном праве с учетом максимальной нагрузки (5,00 кубометров/час) газоиспользующего оборудования.

Согласно пункту 3 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению N 1, являющимися неотъемлемой частью Договора.

В пункте 7 технических условий к Договору указано, что подключение Объекта должно быть осуществлено к "Полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 110 мм", принадлежащему Компании и расположенному в границах земельного участка Овсянниковой Е.А. (кадастровый номер 47:07:1014001:73).

Срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа составляет 10 рабочих дней, с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Общество 18.03.2022 направило Компании по электронной почте запрос о согласовании подключения Объекта к Газопроводу-источнику.

В ответном письме от 21.03.2022 Компания отказала в выдаче согласия на подключение, указав, что подключение к газораспределительным сетям, принадлежащим Компании, осуществляется при условии заключения между Компанией и другой стороной возмездного договора на оказание услуг по созданию технической возможности подключения.

Посчитав неправомерным отказ Компании в выдаче согласия на подключение Объекта, Общество обратилось в суд с иском об обязании Компании не чинить препятствий по подключению Объекта к Газопроводу-источнику путем выдачи согласия на подключение в течение 3 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда согласие на подключение Объекта к Газопроводу-источнику считать полученным.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции установил, что подключение Объекта к Газопроводу-источнику технически возможно.

Руководствуясь Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), Правилами N 1547, Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Положение N 1370), Постановлением N 438, признав неправомерным подключение к газораспределительным сетям при условии заключения возмездного договора на оказание услуг по созданию технической возможности подключения, суд первой инстанции удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Согласно пункту 11 Положения N 1370 поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Как установили при рассмотрении настоящего дела суды и не оспорено подателем кассационной жалобы, Компании принадлежит Газопровод-источник.

Организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено названным федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей (статья 27 Закона N 69-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил N 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Суды установили и Компанией не опровергнуто, что в данном случае Общество является исполнителем, а Компания - основным абонентом.

Согласно пункту 121 Правил N 1547 в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с запросом о согласовании подключения Объекта к Газопроводу-источнику, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Из технических условий от 14.11.2008, выданных ответчику на газоснабжение индивидуальной жилой застройки в д. Разметелево, следует, что газоснабжение предусматривается по закольцованной схеме с учетом перспективы газоснабжения всех потребителей квартала жилой застройки.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды учли, что подключить Объект к системе газоснабжения в установленный пунктом 121 Правил N 1547 срок возможно только через Газопровод-источник.

Руководствуясь пунктом 48 Правил N 1547, суды обоснованно указали на неправомерность условия Компании о согласовании подключения Объекта при заключении возмездного договора на оказание услуг по созданию технической возможности подключения и удовлетворили иск.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие Компании с ними.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Судами правильно применены нормы материального права, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу N А56-53051/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Бобарыкина

Судьи

О.А. Бобарыкина Е.В. Боглачева В.В. Старченкова