Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 сентября 2023 г. N Ф07-12070/23 по делу N А56-99234/2022

05 сентября 2023 г.

Дело N А56-99234/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Дзюбенко Т.И. (доверенность от 02.08.2023), от Министерства обороны Российской Федерации Афанасьевой Н.А. (доверенность от 14.03.2023),

рассмотрев 30.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А56-99234/2022,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, адрес: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, ОГРН 1037843025527, ИНН 7832000069 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение), об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обеспечить установку на объекте культурного наследия регионального значения "Ограда вдоль Суворовского проспект между Сушильным корпусом и Главным корпусом", входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения ансамбль "Комплекс зданий Петербургского Николаевского военного госпиталя", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 63, лит. А, З, информационной надписи и обозначений.

На случай неисполнения решения суда в установленный в нем срок Комитет также просил взыскать с Учреждения судебную неустойку в размере 50 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 на Учреждение возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обеспечить установку на объекте культурного наследия регионального значения "Ограда вдоль Суворовского проспект между Сушильным корпусом и Главным корпусом", входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения ансамбль "Комплекс зданий Петербургского Николаевского военного госпиталя", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 63, лит. А, З, информационной надписи и обозначений; установлен размер денежных средств, подлежащих взысканию с Учреждения в пользу Комитета в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок - 10 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.02.2023 и постановление от 25.05.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы Учреждение указывает на отсутствие у него полномочий на проведение работ по установлению информационных надписей и обозначений.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании представители Учреждения и Министерства поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Комитет, извещен в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 13.11.2015 N 10-527 объект культурного наследия регионального значения "Ограда вдоль Суворовского проспект между Сушильным корпусом и Главным корпусом" (далее - Объект), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.63, лит. А,З, входит в состав объекта культурного наследия регионального значения ансамбль "Комплекс зданий Петербургского Николаевского военного госпиталя".

Земельный участок с кадастровым номером 78:31:0111901:6, на котором размещен Объект, находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.06.2022 N 99/2022/475587967).

Распоряжением Комитета от 22.04.2019 N 07-19-167/19 утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца Объекта, копия которого в соответствии с пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) направлена Комитетом в адрес ответчика письмом от 22.04.2019 N 07-20-131/17-107-0.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства в течение 36 месяцев со дня утверждения обязательства (в срок до 22.04.2022) владельцу Объекта необходимо в установленном порядке обеспечить установку информационных надписей и обозначений на объекте.

В рамках государственного надзора (контроля) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Комитетом 27.07.2022 выявлен факт неисполнения требований, установленных подпунктом 1 пункта 1 части 25 раздела 6 охранного обязательства, составлен Акт от 27.07.2022 N 01-33-194/22-0-0, согласно которому по состоянию на указанную дату проект информационной надписи на Объекте в Комитет на согласование не поступал, уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи в Комитет не поступало.

Ссылаясь на то, что Учреждением не исполнены условия охранного обязательства и допущено нарушение, установленных Законом N 73-ФЗ требований сохранения и использования объекта культурного наследия, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды пришли к выводу о наличии оснований для обязания Учреждения совершить действия по обеспечению установки на объекте культурного наследия информационной надписи и обозначений.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 27 Закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона.

Исходя из положений пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Суды, руководствуясь приведенными положениями Закона N 73-ФЗ, правомерно удовлетворили исковые требования.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у него необходимых полномочий, предусмотренных Уставом, мотивированно отклонены судами, как противоречащие требованиям, установленным Законом N 73-ФЗ к собственникам либо иным законным владельцам объекта культурного наследия.

Вопреки утверждению подателя жалобы, Комитетом в рамках дела N А56-99293/2022 были заявлены аналогичные требования в отношении другого объекта культурного наследия регионального значения - "Ограда вдоль Суворовского проспекта между Главным корпусом (Суворовский пр., д. 63, лит. 3) и зданием по адресу: Суворовский проспект, д. 63, лит. Л".

При рассмотрении спора и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А56-99234/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Ю.С. Баженова Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева