Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 мая 2023 г. N Ф07-5070/23 по делу N А56-95110/2021

25 мая 2023 г.

Дело N А56-95110/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Александровой Е.Н., судей Родина Ю.А., Трощенко Е.И., при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" представителя Околесновой К.Н. (доверенность от 15.05.2023),

рассмотрев 18.05.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2022

и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу N А56-95110/2021,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", адрес: 107174, Москва, Н. Басманная ул., д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727 (далее - ОАО "РЖД", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни, адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Таможенный проезд, д. 6, ОГРН 1034700881522, ИНН 4704019710 (далее - Таможня), от 21.09.2021 N 10206000-1784/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 909 000,18 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление таможенного органа признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение от 05.12.2022 и постановление от 09.02.2023, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, Общество, выступая перевозчиком, совершило действия, направленные на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) незадекларированного по установленной форме товара, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения кассационной жалобы таможенного органа возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в зону таможенного контроля станции Светогорск таможенного поста железнодорожного пункта пропуска Бусловская 06.04.2021 прибыл железнодорожный состав N 3713, следовавший из Российской Федерации в Финляндскую Республику.

Общество, выступая перевозчиком, для совершения таможенных операций по регистрации убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС и проведения таможенного контроля представило в таможенный орган поездную передаточную ведомость N 4559 с товаросопроводительными документами, согласно которым в составе грузового поезда N 3713 следовали 43 железнодорожных вагона с товарами общим весом брутто/нетто 2 484 655 кг, общим объемом 2615,9 м3, общим количеством грузовых мест 97, а именно:

"баланс еловый" - вес брутто/нетто - 55 400 кг, объем в коре - 63,32 м3, 2 грузовых места, код 4403 24 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

"баланс сосновый" - вес брутто/нетто - 58 092 кг, объем в коре - 61,80 м3, количество грузовых мест - 2, код 4403 21 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС;

"баланс березовый" - вес брутто/нетто - 2 316 163 кг, объем в коре - 2432,19 м3, количество грузовых мест - 92, код 4403 95 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС;

"щепа сосновая" - вес брутто/нетто - 55 000 кг, объем - 58,59 м3, количество грузовых мест - 1, код 4401 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании представленных перевозчиком документов и сведений таможенный орган 07.04.2021 зарегистрировал сообщение об убытии N 10206022/070421/0000334 на грузовой поезд N 3713, состоящий из 43 вагонов с лесоматериалами.

Вместе с тем по результатам таможенного осмотра (акт таможенного осмотра N 10206022/070421/000044) Таможня установила, что в составе поезда N 3713 находились не заявленные в поездной передаточной ведомости N 4559 восемь вагонов - N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646. В указанных вагонах перевозились лесоматериалы "баланс еловый тонкомер" объемом 447,6 м3 с корой, коды 4403 23 190 0, 4403 23 990 0, 4403 24 100 0, 4403 24 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, уложенные в 24 штабеля (по 3 штабеля в вагоне), на которые товаросопроводительные документы не были представлены.

Установив факт недекларирования перевозчиком лесоматериалов "баланс еловый тонкомер) объемом 447,6 м3 с корой, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС (при убытии), таможенный орган определением от 07.07.2021 возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении и назначил проведение товароведческой экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга от 16.08.2021 N 121402003/0021337 рыночная стоимость лесоматериалов "баланс еловый тонкомер" с корой объемом 447,05 м3, явившихся предметом административного правонарушения, составила 909 000,18 руб.

Должностным лицом Таможни в отношении Общества 07.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия перевозчика квалифицированы по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 21.09.2021 N 10206000-1784/2021 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде административного штрафа в размере однократного размера рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составило 909 000,18 руб.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций учли обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу N А56-73767/2021, пришли к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем отменили оспариваемое постановление таможенного органа.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы таможенного органа.

В части 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 названного Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В силу положений статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В рассматриваемом случае основанием для вывода о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, послужило выявленный Таможней факт недекларирования товара - лесоматериалов (баланс еловый тонкомер) с корой объемом 447,05 м3, выявленного при таможенном осмотре.

Вместе с тем обстоятельства перемещения спорных лесоматериалов (баланс еловый тонкомер) с корой объемом 447,05 м3 уже являлись предметом исследования и оценки при рассмотрении судебного дела N А56-73767/2021, в котором также участвовали Общество и Таможня.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2021 по делу N А56-73767/2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2022, признано незаконным и отменено постановление Таможни о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.5 КоАП РФ за перемещение железнодорожных вагонов N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646, не подлежащих убытию с таможенной территории ЕАЭС, в зону постоянного таможенного контроля и в ее пределах без разрешения таможенного органа.

В рамках дела N А56-73767/2021 суды установили, что вагоны N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646 с грузом "баланс еловый тонкомер" следовали в составе поезда N 3713 до станции Светогорск в адрес грузополучателя ЗАО "Интернейшнл Пейпер" и для убытия с территории ЕАЭС не предназначались. Вагоны поданы на железнодорожные пути общего пользования N 3, входящего в зону таможенного контроля, в составе поезда N 3713 для проведения маневровых работ и дальнейшей подачи на пути необщего пользования грузополучателя. Согласно отметкам в железнодорожных транспортных накладных N ЭЧ964036, ЭЧ96537, 07.04.2021 в 07 час. 27 мин. груз, перевозимый в вагонах N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646 по результатам проведенных маневровых работ подан на пути необщего пользования грузополучателя ЗАО "Интернейшнл Пейпер", грузополучателю выданы оригиналы железнодорожных транспортных накладных.

Согласно объяснениям начальника железнодорожной станции Светогорск от 08.04.2021 отправителем данных вагонов являлось ООО "Сухонаэкспресс", получателем ЗАО "Интернешнл Пейпер". Восемь вагонов, отсутствующие в поездной передаточной ведомости, не являются вагонами, предназначенными для убытия с территории ЕАЭС, и не входят в состав поезда N 3713(0331), заявленного к убытию с таможенной территории Союза. Восемь вагонов временно оставлены на пути N 3 в рамках хозяйственной деятельности перевозчика по выполнению маневровых работ до момента предъявления поезда N 3713(0331) к убытию.

Письмом от 30.04.2021 N 221-2462 ЗАО "Интернешнл Пейпер" также подтвердило обстоятельства перевозки спорных лесоматериалов.

Из представленного в материалы дела заявления от 25.12.2020 N 5826, адресованного начальнику таможенного поста железнодорожного пропускного пункта "Бусловская", усматривается, что Общество просило разрешить осуществление в пределах зоны таможенного контроля железнодорожной станции Светогорск производственной и иной хозяйственной деятельности, в том числе связанной с приемом, отправлением поездов, выполнением маневровых работ с перемещением вагонов по территории станции, погрузкой, выгрузкой и перегрузом вагонов, эксплуатацией железнодорожной станции и железнодорожных путей. На заявлении имеется резолюция начальника таможенного поста о разрешении производственной и иной хозяйственной деятельности в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Таким образом, по делу N А56-73767/2021 суды установили, что лесоматериалы, перемещаемые в железнодорожных вагонах N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646, следовали в составе поезда N 3713 до станции Светогорск, поступили в адрес грузополучателя ЗАО "Интернейшнл Пейпер" и не предназначались для убытия с таможенной территории ЕАЭС, а, следовательно, не подлежали декларированию.

С учетом требований части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-73767/2021, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного суды при рассмотрении настоящего дела обоснованно заключили, что таможенный орган не доказал наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления. Иное из материалов дела, вопреки доводам подателя жалобы, не следует.

При таком положении суды обоснованно удовлетворили заявленные требования, признав незаконным постановление Таможни от 21.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1784/2021.

Доводов, которые не были проверены судами первой и апелляционной инстанций, кассационная жалоба не содержит. Позиция таможенного органа сводится к несогласию с установленными судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствами и данной им оценке, в связи с чем в настоящем случае основанием для отмены обжалуемых судебных актов не является.

Таким образом, поскольку нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу N А56-95110/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н.Александрова

Судьи

Ю.А.Родин Е.И.Трощенко