Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 13АП-41445/22 по делу N А56-95110/2021

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2023 г.

Дело N А56-95110/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Чечетка С.С.,

при участии:

от заявителя: Околеснова К.Н., по доверенности от 07.12.2022;

от заинтересованного лица: Седова О.С., по доверенности от 11.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-41445/2022) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2022 по делу N А56-95110/2021 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, ОАО "РЖД", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 21.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1784/2021, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 05.12.2022 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Выборгской таможни от 21.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1784/2021.

В апелляционной жалобе Выборгская таможня просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку перевозчик ОАО "РЖД" совершил действия, направленные на вывоз с таможенной территории Союза товаров, сведения о которых не были указаны в представленных в таможенный орган товаросопроводительных документов, путем предъявления этих товаров к таможенному контролю после регистрации сообщения об убытии товаров с таможенной территории.

ОАО "РЖД" представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.04.2021 в 23 час. 53 минут в зону таможенного контроля станции Светогорск таможенного поста ЖДПП Бусловская Выборгской таможни (далее - ЖДПУП Светогорск), расположенной по адресу: 188900, Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, ул. Вокзальная д. 1, корп. 1, лиг. А, железнодорожная станция Светогорск, прибыл грузовой поезд N 3713 (0331), следующий из России в Финляндию.

Представителем ОАО "РЖД" на грузовой поезд N 3713 (0331) для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля была представлена поездная передаточная ведомость N 4559 (далее - ППВ) с товаросопроводительными документами.

Согласно предоставленным документам в составе грузового поезда N 3713 (0331) следуют 43 железнодорожных вагона, в которых перемещаются следующие товары:

- "Баланс еловый" - вес брутто/нетто - 55400 кг, объем в коре - 63,32 м3, количество грузовых мест - 2, код ТН ВЭД ЕАЭС - 4403241000;

* "Баланс сосновый" - вес брутто/нетто - 58092 кг, объем в коре - 61,80 м3, количество грузовых мест - 2, код ТН ВЭД ЕАЭС - 4403211900;

* "Баланс березовый" - вес брутто/нетто - 2316163 кг, объем в коре -2432,19 м3, количество грузовых мест - 92, код ТН ВЭД ЕАЭС - 4403950009;

* "Щепа сосновая" - вес брутто/нетто - 55000 кг, объем - 58,59 м3, количество грузовых мест - 1, код ТН ВЭД ЕАЭС - 4401210000.

Общий вес брутто/нетто - 2484655 кг, общий объем - 2615,9 м3, общее количество грузовых мест - 97.

На основании представленных в соответствии со статьей 92 ТК ЕАЭС документов и сведений, должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 (далее - ОТОиТК N 2) ЖДПУП Светогорск 07.04.2021 в 08 ч. 40 мин. на грузовой поезд N 3713 (0331), состоящий из 43 вагонов с лесоматериалами, было зарегистрировано сообщение об убытии N 10206022/070421/0000334.

Какие-либо заявления от перевозчика ОАО "РЖД" до уведомления таможенного органа об убытии с таможенной территории Союза, т.е. до подачи товаросопроводительных документов либо в момент их предоставления, перевозчиком ОАО "РЖД" не предоставлялись.

На основании статьи 327 ТК ЕАЭС на пути N 3 ЖДПУП Светогорск был проведен таможенный осмотр товаров, перемещаемых по ППВ N 4559.

В результате проведенного таможенного осмотра (акт таможенного осмотра N 10206022/070421/000044) установлено, что фактически грузовой поезд N 3713 (0331) состоит из 51 железнодорожного вагона. Сведения о товаре - "лесоматериалы", перемещаемые в железнодорожных вагонах NN 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646, не отражены в ППВ N 4559, таможенному органу не заявлены, товаросопроводительные документы в таможенный орган не представлены.

В соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС начальнику железнодорожной станции Светогорск ОАО "РЖД" 07.04.2021 был направлен запрос о предоставлении документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Из объяснения от 08.04.2021 начальника железнодорожной станции Светогорск ОАО "РЖД" следует, что отправителем данных вагонов является ООО "Сухонаэкспресс", получателем ЗАО "Интернешнл Пейпер". Восемь вагонов, отсутствующие в ППВ N 4559, не являются вагонами, предназначенными для убытия с территории Союза, и не входят в состав поезда N 3713(0331), заявленный к убытию с таможенной территории Союза. Восемь вагонов временно оставлены на пути N 3, в рамках выполнения хозяйственной деятельности перевозчика по выполнению маневровых работ, до момента предъявления поезда N 3713(0331) к убытию.

04.05.2021 в ОТОиТК N 2 ЖДПУП Светогорск поступило письмо (с приложенными документами) от 30.04.2021 N 221-2462 (вх. N 1622 от 04.05.2021) от ЗАО "Интернешнл Пейпер". Согласно представленным документам в железнодорожных вагонах NN 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646 перемещался товар "баланс еловый тонкомер, 4-м." общим объемом с корой 447,6 м3 и общим объемом без коры 447,05 м3. Стоимость товара (без налога) - 804735,00 руб. (счет-фактура N 4401 от 07.04.2021). Общая стоимость перевозки - 233417,00 руб. Лесоматериалы перемещались по железнодорожным транспортным накладным NN ЭЧ964036, ЭЧ966537, согласно которым: отправитель груза - ООО "Сухонаэкспресс", грузополучатель - ЗАО "Интернешнл Пейпер", станция отправления - "Сухона", станция назначения - "Светогорск", перевозчик ОАО "РЖД", количество штабелей - 24 (двадцать четыре), вес брутто/нетто - 456000 кг. Поставка товара осуществлялась по договору между ООО "Группа Компаний "Белая Сосна" и ЗАО "Интернешнл Пейпер".

Таможенный орган полагал, что перевозчик ОАО "РЖД" совершил действия, направленные на вывоз с таможенной территории Союза товаров, сведения о которых не были указаны в представленных в таможенный орган товаросопроводительных документах, путем предъявления этих товаров к таможенному контролю после регистрации сообщения об убытии товаров с таможенной территории Союза, следовательно, товар лесоматериалы "баланс еловый тонкомер" объёмом 447,6 м3 с корой, перемещаемый на железнодорожных вагонах N N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646 является незадекларированным по установленной форме.

Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Выборгской таможни N 15-23/1017 от 01.07.2021, товар "баланс еловый тонкомер" объёмом 447,6 м3 с корой, перемещаемый на железнодорожных вагонах NN 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646, возможно классифицировать следующими классификационными кодами ТН ВЭД ЕАЭС: 4403231900; 4403239900; 4403241000; 4403249000.

07.07.2021 определением таможни в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10206000-1784/2021 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ.

Согласно заключению эксперта ЦКТУ ЭКС - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 16.08.2021 N 121402003/0021337, составленного на основании определения таможни от 07.07.2021 о назначении товароведческой экспертизы, рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, объемом 447,05 м3 составила 909 000,18 рублей.

07.09.2021 по факту недекларирования Обществом товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС (при убытии), уполномоченным должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол N 10206000-1784/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 21.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-1784/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере однократного размера рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 909 000,18 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 104 ТК ЕАЭС определено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 и пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе, наименование, описание товара, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары и завершается выпуском товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-73767/2021 установлено, что вагоны N N 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646 с грузом "баланс еловый тонкомер", следовавшие в составе поезда N3713 с назначением до станции Светогорск в адрес грузополучателя ЗАО "Интернейшнл Пейпер", для убытия с территории ЕАЭС не предназначались.

Вагоны поданы на железнодорожные путь общего пользования N 3, входящего в зону таможенного контроля, в составе поезда N 3713 для проведения маневровых работ и дальнейшей подачи на пути необщего пользования грузополучателя.

Согласно отметкам в железнодорожных транспортных накладных N N ЭЧ964036, ЭЧ96537, 07.04.2021 в 07 часов 27 минут груз, перевозимый в вагонах NN 42324491, 42241984, 42241661, 42241695, 42241521, 42240515, 42240309, 42241646 по результатам проведенных маневровых работ подан на пути необщего пользования грузополучателя ЗАО "Интернейшнл Пейпер", выданы оригиналы железнодорожных транспортных накладных грузополучателю.

Из представленного в материалы дела заявления от 25.12.2020 вх. N 5826, адресованного начальнику таможенного поста железнодорожного пропускного пункта "Бусловская" С.А. Колосову, следует, что Общество просит разрешить осуществление в пределах зоны таможенного контроля железнодорожной станции Светогорск производственной и иной хозяйственной деятельности, в том числе связанной с приемом, отправлением поездов, выполнением маневровых работ с перемещением вагонов по территории станции, погрузкой, выгрузкой и перегрузом вагонов, эксплуатацией железнодорожной станции и железнодорожных путей.

На заявлении от 25.12.2020 вх.N 5826 имеется резолюция начальника таможенного поста о разрешении производственной и иной хозяйственной деятельности в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

При этом административным органом не выяснялось наличие у Общества обязанности по получению разрешения на перемещение вагонов с провозимым товаром через границы зон таможенного контроля, установленного Приказом ФТС России от 17.01.2019 N 45 "Об утверждении порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах" с учетом положений пункта 2 Приказа Федеральной таможенной службы России от 03.06.2019 N 903 "О внесении изменений в Приказ ФТС России от 17.01.2019 N 45 "Об утверждении порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах".

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, с учетом положений статьи 69 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи, с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2022 по делу N А56-95110/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев А.Б. Семенова