Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2023 г. N Ф07-13243/23 по делу N А56-130211/2022

27 сентября 2023 г.

Дело N А56-130211/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Прагматика" Иванова А.В. (доверенность от 27.12.2022),

рассмотрев 20.09.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 по делу N А56-130211/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прагматика", адрес: 199155, Санкт-Петербург. Уральская ул., д. 33, лит. Б, пом. 9, ОГРН 1157847303140, ИНН 7801288506 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным изложенный в письме от 20.10.2022 N 05-26-93621/22-0-0 отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. "А", пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в выкупе земельного участка площадью 6457 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002235:1288 по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга Остров Декабристов, Уральская ул., земельный участок 110, а также об обязании Комитета совершить действия, направленные на устранение нарушения прав и законных интересов Общества, путем подготовки распоряжения о передаче указанного земельного участка в собственность Общества и направления в тридцатидневный срок в адрес Общества проекта договора купли-продажи соответствующего земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2023 требования Общества удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 13.03.2023 и постановление от 28.06.2023, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает, что Общество не подтвердило наличие правовых оснований для предоставления ему в собственность земельного участка, считает, что использование Участка под указанные заявителем цели не соответствует требованиям градостроительного регламента, определенного Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее - ПЗЗ).

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы.

Комитет извещен в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направил, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Общество является собственником нежилого здания автоцентра площадью 2622,3 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002235:1026 по адресу: Санкт-Петербург, Уральская ул., д. 33, лит. Б.

Названное здание расположено на земельном участке площадью 6457 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002235:1288 (далее - Участок).

Общество, реализуя свои права собственника объекта недвижимости, расположенного на Участке, обратилось в Комитет с заявлением от 29.09.2022 о предоставлении ему в собственность Участка.

Письмом от 20.10.2022 N 05-26-93691/22-0-5 Комитет отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого Участка в собственность со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав, что вид разрешенного использования Участка - "для размещение объектов транспорта (под предприятия автосервиса)" не соответствует функциональному использованию здания, расположенного на Участке, в котором находится автосалон, автосервис и офисы.

Полагая отказ Комитета в выкупе Участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа Обществу в предоставлении в собственность Участка, в связи с чем удовлетворил требования в полном объеме.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материалами и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пунктов 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Как следует из материалов дела, Участок испрашивался Обществом в порядке реализации им прав собственника объекта недвижимости, расположенного на Участке, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ.

Суды установили, что по сведениям ЕГРН Участок имеет вид разрешенного использования - "для размещения объектов автотранспорта", расположен в границах территории, ограниченной Наличной ул., Уральской ул., пр. Кима, перспективным продолжением пр. Кима, а Василеостровском районе, в отношении которой постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2010 N 1006 утвержден проект планировки с проектом межевания, согласно которым Участок определен как застроенный с функциональным назначением объекта капитального строительства "автоцентр".

Применительно к установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, учитывая определенные проектом планировки как документом территориального планирования параметры использования Участка, а также функциональное назначение расположенного на Участке здания (автоцентр), суды обоснованно посчитали, что Комитет не подтвердил наличие обстоятельств, которые в соответствии с законом являются основаниями для отказа в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка, и в связи с этим правомерно удовлетворили заявление.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на то, что Участок в соответствии с ПЗЗ находится в границах территориальной зоны "ТИ1-1" - зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов IV и V классов опасности, были подробно исследованы судами и мотивированно ими отклонены.

Выводы судов по данному вопросу соответствуют имеющимся в деле доказательствам и положениям пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В связи с завершением производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения от 13.03.2023 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2023, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 по делу N А56-130211/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2023 по делу N А56-130211/2022, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2023.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин А.Е. Филиппов