|
20 октября 2023 г.
|
Дело N А26-8028/2022
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" Строгановой Н.А. (доверенность от 15.02.2023),
рассмотрев 16.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А26-8028/2022,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16-Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - Общество), о взыскании неустойки в размере 150 332 руб. 33 коп. в бюджет Республики Карелия, об обязании произвести очистку мест рубок от порубочных остатков в квартале 153, лесотаксационных выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 Вокнаволокского участкового лесничества путем укладки порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений с расстоянием между валами не менее 20 метров и об обязании находящуюся в квартале 153, лесотаксационных выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 Вокнаволокского участкового лесничества вырубленную древесину очистить от сучьев, складировать данную древесину на открытых местах в штабеля или поленницы на расстоянии не менее 40 метров от прилегающего леса и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, либо в случае, если выполнение требований при складировании древесины на расстоянии не менее 40 метров невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки собранную в штабеля или поленницы вырубленную древесину отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Электрокомплект", адрес: 198215, Санкт-Петербург, б-р Новаторов, д. 92, ОГРН 1037811056535, ИНН 7805249057.
Решением суда первой инстанции от 02.02.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.05.2023, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в соответствии с условиями договора аренды лесного участка определение размера неустойки по калькуляции или иным документам арендодателя не допускается, а определяется исключительно по нормативам в области лесного хозяйства, размер неустойки не доказан.
Министерство в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 08.11.2021 N 146 (далее - Договор), предметом которого является передача в аренду лесного участка в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение линейного объекта - Строительство ВЛ-10 кВ с устройством линейного ответвления от ВЛ-10 Кв Л-11к-03 от ПС-ПК и установкой ПКУ-10 кВ, Республика Карелия, г. Костомукша (технологическое присоединение дачных домов садоводческого некоммерческого товарищества "Луонто") в Костомукшском городском округе Республики Карелия площадью 2,9606 гектар. Местоположение: Республика Карелия, Костомукшский городской округ, в границах квартала N 153 Вокнаволокского участкового лесничества Костомукшского лесничества.
Согласно подпунктам "з" и "к" пункта 3.4. Договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров и осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением N 6 к Договору.
В соответствии с приложением N 6 к Договору Общество обязуется осуществлять обеспечение пожарной безопасности и санитарной безопасности на лесном участке постоянно.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 проекта освоения лесов (прошедшего государственную экспертизу) по Договору Общество обязано обеспечивать пожарную и санитарную безопасность в лесах в квартале 153 выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 на площади 2,9606 гектар, производить очистку территории участка от захламленности, мусора, отходов, выполнять санитарные требования к использованию лесов (таблицы N 5.4, N 5.5 проекта).
Согласно подпункту "в" пункта 4.2 Договора за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков, захламление по вине арендатора просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров предусмотрена неустойка - 5 кратная стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Обществом была подана лесная декларация от 15.12.2021 на использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по Договору, согласно которой арендатор производит рубку древесины в квартале 153, в лесотаксационных выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 на площади 2,96 га в объеме 322 кубометра.
В адрес Министерства поступило уведомление от Общества от 29.04.2022 N МР2/3-51/297/481 о завершении рубки лесных насаждений на арендуемом лесном участке, об отказе от Договора от 06.05.2022 N МР2/3-51/297/503, а также акт приемки законченного строительством объекта от 29.04.2022.
В связи с данным обстоятельством сотрудниками государственное казенное учреждение Республики Карелия "Костомукшское центральное лесничество" 28.07.2022 проведен осмотр лесосеки в квартале N 153 выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 Вокнаволокского участкового лесничества.
В результате осмотра выявлены следующие нарушения лесного законодательства, отраженные в акте от 28.07.2022 N 65-В (с фотофиксацией): порубочные остатки не сложены в кучи или валы с приминанием для перегнивания, а разбросаны по всей площади лесного участка в неизмельченном виде, в том числе в непосредственной близости от стены леса; заготовленная древесина, сложенная в штабеля в объеме 350,25 кубометров, не отделена минерализованной полосой от стены леса и находится на расстоянии менее 40 метров от прилегающего хвойного леса.
В акте осмотра от 23.09.2022 N 1-В (с фотофиксацией) зафиксировано неустранение нарушений.
Факт и объем нарушений ответчик не оспаривал.
За невыполнение работ по очистке мест рубок в соответствии с пунктом 4.2 Договора истцом рассчитана неустойка исходя из площади нарушения по нормативам, указанным в нормативно-технологической карте для применения в случаях определения ответственности за нарушение лесохозяйственных требований, ущерба, причиненного лесам (очистка мест рубок без сжигания порубочных остатков в расчете на 1 га), утвержденной Министерством 31.01.2012. Размер неустойки составил 150 332 руб. 33 коп. (2,96 га - площадь нарушения х 10 157,59 х 5).
Ссылаясь на неустранение ответчиком выявленных нарушений, оставление претензии от 17.08.2022 N 178 без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с иском.
Суд первой инстанции иск удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 названного Кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.
В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).
Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.
В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 N 434 (далее - Правила N 434), в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 434 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.
Согласно пункту 17 Правил N 434 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, при
