Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 октября 2023 г. N Ф07-12569/23 по делу N А26-8028/2022

20 октября 2023 г.

Дело N А26-8028/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" Строгановой Н.А. (доверенность от 15.02.2023),

рассмотрев 16.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А26-8028/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16-Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - Общество), о взыскании неустойки в размере 150 332 руб. 33 коп. в бюджет Республики Карелия, об обязании произвести очистку мест рубок от порубочных остатков в квартале 153, лесотаксационных выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 Вокнаволокского участкового лесничества путем укладки порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений с расстоянием между валами не менее 20 метров и об обязании находящуюся в квартале 153, лесотаксационных выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 Вокнаволокского участкового лесничества вырубленную древесину очистить от сучьев, складировать данную древесину на открытых местах в штабеля или поленницы на расстоянии не менее 40 метров от прилегающего леса и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, либо в случае, если выполнение требований при складировании древесины на расстоянии не менее 40 метров невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки собранную в штабеля или поленницы вырубленную древесину отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Электрокомплект", адрес: 198215, Санкт-Петербург, б-р Новаторов, д. 92, ОГРН 1037811056535, ИНН 7805249057.

Решением суда первой инстанции от 02.02.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.05.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в соответствии с условиями договора аренды лесного участка определение размера неустойки по калькуляции или иным документам арендодателя не допускается, а определяется исключительно по нормативам в области лесного хозяйства, размер неустойки не доказан.

Министерство в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 08.11.2021 N 146 (далее - Договор), предметом которого является передача в аренду лесного участка в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение линейного объекта - Строительство ВЛ-10 кВ с устройством линейного ответвления от ВЛ-10 Кв Л-11к-03 от ПС-ПК и установкой ПКУ-10 кВ, Республика Карелия, г. Костомукша (технологическое присоединение дачных домов садоводческого некоммерческого товарищества "Луонто") в Костомукшском городском округе Республики Карелия площадью 2,9606 гектар. Местоположение: Республика Карелия, Костомукшский городской округ, в границах квартала N 153 Вокнаволокского участкового лесничества Костомукшского лесничества.

Согласно подпунктам "з" и "к" пункта 3.4. Договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров и осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением N 6 к Договору.

В соответствии с приложением N 6 к Договору Общество обязуется осуществлять обеспечение пожарной безопасности и санитарной безопасности на лесном участке постоянно.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 проекта освоения лесов (прошедшего государственную экспертизу) по Договору Общество обязано обеспечивать пожарную и санитарную безопасность в лесах в квартале 153 выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 на площади 2,9606 гектар, производить очистку территории участка от захламленности, мусора, отходов, выполнять санитарные требования к использованию лесов (таблицы N 5.4, N 5.5 проекта).

Согласно подпункту "в" пункта 4.2 Договора за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков, захламление по вине арендатора просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров предусмотрена неустойка - 5 кратная стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Обществом была подана лесная декларация от 15.12.2021 на использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по Договору, согласно которой арендатор производит рубку древесины в квартале 153, в лесотаксационных выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 на площади 2,96 га в объеме 322 кубометра.

В адрес Министерства поступило уведомление от Общества от 29.04.2022 N МР2/3-51/297/481 о завершении рубки лесных насаждений на арендуемом лесном участке, об отказе от Договора от 06.05.2022 N МР2/3-51/297/503, а также акт приемки законченного строительством объекта от 29.04.2022.

В связи с данным обстоятельством сотрудниками государственное казенное учреждение Республики Карелия "Костомукшское центральное лесничество" 28.07.2022 проведен осмотр лесосеки в квартале N 153 выделах 11.1, 17, 17.1, 24, 28, 31 Вокнаволокского участкового лесничества.

В результате осмотра выявлены следующие нарушения лесного законодательства, отраженные в акте от 28.07.2022 N 65-В (с фотофиксацией): порубочные остатки не сложены в кучи или валы с приминанием для перегнивания, а разбросаны по всей площади лесного участка в неизмельченном виде, в том числе в непосредственной близости от стены леса; заготовленная древесина, сложенная в штабеля в объеме 350,25 кубометров, не отделена минерализованной полосой от стены леса и находится на расстоянии менее 40 метров от прилегающего хвойного леса.

В акте осмотра от 23.09.2022 N 1-В (с фотофиксацией) зафиксировано неустранение нарушений.

Факт и объем нарушений ответчик не оспаривал.

За невыполнение работ по очистке мест рубок в соответствии с пунктом 4.2 Договора истцом рассчитана неустойка исходя из площади нарушения по нормативам, указанным в нормативно-технологической карте для применения в случаях определения ответственности за нарушение лесохозяйственных требований, ущерба, причиненного лесам (очистка мест рубок без сжигания порубочных остатков в расчете на 1 га), утвержденной Министерством 31.01.2012. Размер неустойки составил 150 332 руб. 33 коп. (2,96 га - площадь нарушения х 10 157,59 х 5).

Ссылаясь на неустранение ответчиком выявленных нарушений, оставление претензии от 17.08.2022 N 178 без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 названного Кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 N 434 (далее - Правила N 434), в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 434 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Согласно пункту 17 Правил N 434 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, - искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, - осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также - ликвидации их последствий.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N 1614).

В соответствии с пунктом 45 названных Правил N 1614 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил.

Пунктом 26 Правил N 1614 установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктами 29, 30 Правил N 1614 предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Таким образом, древесина, порубочные остатки (ветки, вершинки деревьев) являются горючими материалами, от которых просеки, на которых находятся линии электропередач, в период пожароопасного сезона должны быть свободны, сетевые организации обязаны обеспечить содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственник имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Аргументированных возражений на судебные акты в части обязания провести очистку мест рубки кассационная жалоба не содержит.

Расчет неустойки проверен судами и признан правильным. Надлежащий контррасчет неустойки по стоимости затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам в области лесного хозяйства, ответчик не представил. Ответчик не оспорил, что нормативно-технологическая карта опубликована на официальном сайте Министерства.

Суды не усмотрели исключительных оснований для снижения неустойки по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 283, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу N А26-8028/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

С.В. Соколова О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян