Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2023 г. N Ф07-15259/23 по делу N А56-111433/2022

02 ноября 2023 г.

Дело N А56-111433/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Толкунова В.М., рассмотрев 02.11.2023 без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу N А56-111433/2022,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, адрес: 190121, Санкт-Петербург, ул. Александра Блока, д. 3, лит. Б, ОГРН 1077847413357, ИНН 7841362227 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - УФАС), о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2022 N 078/04/7.32.4-1316/2022 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 24.04.2023 (в виде резолютивной части от 12.01.2023), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.06.2023, постановление УФАС изменено, размер штрафа уменьшен до 30 000 руб.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения) Управление просит отменить состоявшиеся судебные акты, поскольку считает совершенное правонарушение малозначительным, так как оно не представляло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, права общества ограниченной ответственностью "Северная Аврора" (далее - Общество) были восстановлены в полном объеме, и оно было допущено к участию в аукционе. Кроме того, имеются основания для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с истечением установленного статьей 4.6 КоАП РФ срока с предыдущего привлечения к административной ответственности постановлением УФАС от 21.05.2020 по делу N 078/04/7.324-373/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Между тем таких оснований в настоящем деле не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, извещение N 151121/1381244/01 о проведении аукциона опубликовано Управлением на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов). Предмет аукциона - право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части на территории Ленинградской области, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с протоколом от 21.12.2021 N 136 комиссии по рассмотрению заявок Обществу отказано в допуске к участию в аукционе по лоту N 1 на основании подпункта "б" пункта 6.3 документации об аукционе и подпункта "в" пункта 21 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила), в связи с тем, что документы, направленные в комиссию в письменной форме, не пронумерованы и не сшиты (пункт 100 Правил).

УФАС по результатам рассмотрения жалобы Общества (от 27.12.2021 вх. N 41024/21) вынесло решение от 21.01.2022 N 78/1506/22 о признании в действиях организатора торгов - Управления нарушения порядка допуска к участию в торгах, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законность указанного решения УФАС проверена и подтверждена судами в рамках дела N А56-16655/2022 (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В отношении заявителя составлен протокол от 19.10.2022 N 078/04/7.32.4-1316/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и вынесено оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учтя положения подпункта "в" пункта 21, пункта 100 Правил, пункта 6.3 документации об аукционе, пришли к выводу о наличии в действиях Управления вины и состава вмененного административного правонарушения. Суды не установили нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 30 000 руб. в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с чем согласился апелляционный суд. Выводы судов о невозможности применения к настоящему случаю статьи 2.9 КоАП РФ надлежаще обоснованы.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Довод Управления о необходимости замены штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отклоняется, поскольку не учитывает, что помимо отсутствия предыдущего привлечения либо истечения срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ, для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ необходимо наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, каковых в конкретном случае с учетом объекта посягательства и последствий правонарушения не установлено.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для пересмотра, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу N А56-111433/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

Судьи

А.Г. Кудин В.М. Толкунов