Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 ноября 2023 г. N Ф07-13381/23 по делу N А56-115614/2022

01 ноября 2023 г.

Дело N А56-115614/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Кронштадтский морской завод" Пучковой Е.А. (доверенность от 08.02.2023),

рассмотрев 01.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 по делу N А56-115614/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кронштадтский морской завод", адрес: 197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Петровская, д. 2, лит. Ж, ИНН 7843003128, ОГРН 1157847141242 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Управление) от 13.09.2022 N 204, об обязании Управления возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб. (далее НВОС).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Обществу в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, Обществом пропущен установленный статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) срок давности возврата уплаченных средств за 2019 год, поскольку с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм Общество обратилось после 01.07.2021.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу. От Управление поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) является плательщиком платы за НВОС.

В порядке проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год Общество в адрес Управления направило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 (исх. N 21-461 от 05.03.2020), в результате формирования которой, Обществом была выявлена переплата перед Управлением.

На обращение Общества в адрес Управления от 21.06.2022 N 60-1839 о возврате излишней платы за НВОС поступил подписанный Акт сверки по оплате за НВОС от 22.07.2022 N 68 (исх. N 04-20/15458 от 01.08.2022), подтверждающий выявленную на 22.07.2022 переплату в размере 928 990, 48 руб.

Общество обратилось в Управление с заявлением (исх. N 60-2538 от 18.08.2022) о возврате излишне уплаченных сумм.

Решением от 13.09.2022 N 204 (исх. N 04-20/19040) Управление со ссылкой на статью 40.1 БК РФ отказало в возврате излишне уплаченных 610 617, 91 руб., что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными как по праву, так и по размеру.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255) (действовавших в спорный период) сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок N 334), утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (вступил в силу с 06.09.2019).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Согласно пункту 6 Порядка N 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Факт наличия переплаты за НВОС за 2019 год в размере 610 617,91 руб. установлен судами, подтверждается актом сверки от 22.07.2022 N 68 и не оспаривается Управлением.

Отклоняя довод Управления о пропуске срока давности возврата платежей, излишне уплаченных в бюджеты бюджетной системы, суды обоснованно исходили из того, что в соответствии со статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ платой за НВОС за 2019 отчетный год признается окончательный платеж, который должен быть внесен не позднее 01.03.2020.

В таком случае, поскольку отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, то сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа.

Поскольку на дату (18.08.2022) подачи Обществом заявления о возврате излишне уплаченного платежа за НВОС за 2019 год срок возврата, установленный пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ (в течение трех лет со дня уплаты), не истек (датой истечения указанного срока является 01.03.2023), то суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Принимая во внимание изложенное суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 по делу N А56-1156142/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин В.М. Толкунов