Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 13АП-9119/23 по делу N А56-115614/2022

г. Санкт-Петербург

07 июня 2023 г.

Дело N А56-115614/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.

при участии:

от заявителя: Пучкова Е.А. по доверенности от 08.02.2023

от заинтересованного лица: Саподжян Е.В. по доверенности от 13.10.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9119/2023) Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2023 по делу N А56-115614/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению АО "Кронштадтский морской завод"

к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования

об обязании

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кронштадтский морской завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) N 204 от 13.09.2022, об обязании Управления возвратить излишне уплаченную в 2019 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб.

Решением суда от 08.02.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы ссылается на то, что заявления о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду подано Обществом за истечением трех лет со дня уплаты, в связи с чем Обществу было правомерно отказано.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в порядке проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год Общество в адрес Управления направило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 (исх. N 21-461 от 05.03.2020), в результате формирования которой, Обществом была выявлена перереплата перед Управлением.

В соответствии с пунктом 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N334) заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В ответ на обращение Общества N 60-1839 от 21.06.2022 поступил подписанный Акт сверки по оплате за НВОС N 68 от 22.07.2022 (исх. N 04-20/15458 от 01.08.2022), подтверждающий выявленную на 22.07.2022 переплату в размере 928 990, 48 руб. Общество обратилось в Управлением с заявлением (исх. N 60-2538 от 18.08.2022) о возврате указанных излишне уплаченных сумм.

В ответ на указанное заявление Управление вынесло решение от 13.09.2022 N 204 (исх. N 04-20/19040) об отказе в возврате указанных излишне уплаченных сумм. В размере 610 617, 91 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" зачет и возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

06.09.2019 вступил в силу Приказ Росприроднадзора N 334 от 20.06.2019 года "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени лица, обязанного вносить плату.

Отказывая в возврате излишне уплаченной в 2019 платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб., Управление в решении сослалось на пропуск Обществом 3-х летнего срока, установленного статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Между тем, Управлением не учтено, что пунктом 5 статьи 1 Закона N 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет".

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

При реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Поскольку отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, то сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности в три года.

В силу статьи 196 ГК РФ срок исковой давности установлен в три года. Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Судом первой инстанции установлено и материалов дела следует подтверждается, что наличие переплаты выявлено в 2020 году, о чем свидетельствует декларация о плате за НВОС за 2019 год (исх. N 21-461 от 05.03.2020).

Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие 18.08.2022, то есть спустя 2 года и 5 месяцев после выявления переплаты, таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что срок исковой давности Обществом не пропущен.

Кроме того, в 2020 году Управлением в отношении Общества производился контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

По результатам указанных процедур Управлением был признан факт наличия у Общества переплаты в общей сложности в размере 928 990,48 руб.

Таким образом, срок исковой давности на обращение за возвратом указанной задолженности в любом случае не мог истечь ранее марта 2023 года.

Следует также принять во внимание, что статья 40.1 БК РФ введена в действие Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ, следовательно, не может распространяться на ранее возникшие правоотношения, иного из названного Федерального закона не следует. Следовательно, к правоотношениям по оплате и возврату излишне уплаченных платежей за НВОС за период 2019 года должны применяться общие сроки исковой давности, установленные статьей 200 ГК РФ.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в возврате суммы излишне уплаченной в 2019 году платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 610 617,91 руб.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Судом правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 февраля 2023 года по делу N А56-115614/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало