Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 ноября 2023 г. N Ф07-15320/23 по делу N А13-624/2023

07 ноября 2023 г.

Дело N А13-624/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Филиппова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Канакова Константина Вячеславовича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.04.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу N А13-624/2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Канаков Константин Вячеславович, ОГРНИП 318352500053164 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Череповца, адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 4А, ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860 (далее - Комитет), о признании незаконным выраженного в письме от 27.12.2022 N 08-01-24/1847 решения Комитета об отказе от заключения договора размещение объектов услуг на пл. Химиков г. Череповца на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241, а также об обязании Комитета заключить с Предпринимателем такой договор.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05.04.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 05.04.2023 и постановление от 05.07.2023, принять новый судебный акт - о признании незаконным решения Комитета об отказе в размещении объекта услуг, выраженное в письме от 13.01.2023 N 08-01-24/38, обязать Комитет в течение 10 рабочих дней разместить на официальном сайте Комитета извещение о размещении объекта услуг - сезонных аттракционов на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, пр. Победы (пл. Химиков), площадью 200 кв.м, сроком на 3 месяца, и совершить действия по заключению договора о размещении объекта услуг в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 N 1208.

Податель жалобы считает, что суды при разрешении спора не учли, что Предпринимателем в рамках настоящего дела были заявлены требования об оспаривании решения Комитета по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), полагает, что оснований для исследования обстоятельств изменения правовых актов, регулирующих вопросы установления ставок платы по договорам на размещение нестационарных объектов, не имелось.

Предприниматель также считает, что суды не рассмотрели его требования, не оценили правомерность решения Комитета применительно к порядку рассмотрения заявлений о размещении нестационарных объектов, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 N 1208.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, указывает, что после внесения изменений в правовые акты Вологодской области, регулирующие вопросы установления размера платы по договорам на размещение нестационарных объектов, с Предпринимателем был заключен договор о размещении им объектов на участке с кадастровым номером 35:21:0203012:241.

Участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Предприниматель 28.11.2022 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора о размещении объекта услуг на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 площадью 49 кв.м (на пл. Химиков) с целью предоставления услуг населению в период с 30.12.2022 на месяц; наименование объекта услуг - сезонные аттракционы.

В связи с поступлением указанного заявления Комитет 08.12.2022 опубликовал на официальном сайте города Череповца извещение о размещении объекта услуг - "сезонные аттракционы" на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 площадью 49 кв.м, с указанием условий договора о размещении объекта услуг - срока действия договора в течение 1 месяца, размера платы - 15 203 руб. 68 коп., возможности подачи заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения такого договора в течение 10 рабочих дней (до 21.12.2022).

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 26.12.2022 N 33а-3568/2022 частично удовлетворены требования Канакова К.В., признан недействующим со дня вступления в силу решения суда подпункт 5.1 пункта 5 таблицы 1 приложения 2 к постановлению Мэрии города Череповца от 25.12.2013 N 6263 "Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы и коэффициентов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Постановление N 6263), которым установлена ставка арендной платы за эксплуатацию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Череповец", с видом разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Рынки. Магазины. Развлечения" в размере 4,46% от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 27.12.2022 N 08-01-24/1847 Комитет уведомил Предпринимателя о том, что в соответствии с его заявлением, поступившим 28.11.2022, Комитетом было опубликовано сообщение о размещении объекта оказания услуг с указанием условий договора на размещение объекта, в том числе платы за таковое, рассчитанной по ставке в размере 4,46 %, установленной подпунктом 5.1 пункта 5 таблицы 1 приложения 2 к Постановлению N 6263, признанным недействующим апелляционным определением Вологодского областного суда от 26.12.2022 N 33а-3568/2022, и сообщил о том, что в такой ситуации, до определения в установленном порядке размера платы заключение договора не представляется возможным.

Предприниматель, полагая изложенное в названном письме решение Комитета незаконным, нарушающим его права в области предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили совокупности оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 той же статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, определены Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Согласно пункту 24 Перечня в него включены в том числе сезонные аттракционы.

На территории Вологодской области порядок и условия размещения таких объектов определены постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 N 1208, которым в составе приложения 2 утверждены Порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов, указанных в пунктах 19, 23-25 перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что размещение объектов услуг на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель и земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании заключенного с уполномоченным органом договора о размещении объекта услуг (далее - договор) (за исключением палаток и лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции).

Согласно пункту 13 Порядка размер платы за заключение договора отнесен к числу существенных условий договора.

В соответствии с пунктом 3 Порядка размер платы за право заключения договора определяется как произведение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (земель) (приложение к Порядку), площади, необходимой для размещения объекта услуг, и ставки платы за право на заключение договора с применением повышающих (понижающих) коэффициентов.

Ставки платы за право на заключение договора принимаются равными ставкам арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена либо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (при размещении объекта услуг в границах земель, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), на территории соответствующего муниципального образования.

Размеры повышающих (понижающих) коэффициентов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Соответствующие ставки арендной платы установлены Постановлением N 6263.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Таблицы 1 приложения 2 к Постановлению N 6263 (в редакции, действовавшей на дату обращения Предпринимателя в Комитет с заявлением от 28.11.2022) для вида разрешенного использования земельного участка "Развлечения. Эксплуатация" установлена ставка арендной платы в размере 4,46 %.

Постановлением Мэрии города Череповца от 14.06.2019 N 2813 "О размещении передвижных цирков, зоопарков, луна-парков и сезонных аттракционов на территории города Череповца" утверждены коэффициенты, применяемые для определения размера платы за право заключения договора о размещении объектов, указанных в пунктах 23, 24 Перечня, на территории города, в границах земельных участков, свободных от прав третьих лиц и находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 11 Порядка в случае отсутствия предусмотренных абзацами 2-9 пункта 10 Порядка уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления размещает на официальном сайте уполномоченного органа извещение о размещении объекта услуг; указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы; в извещении должны содержаться указанные в пункте 11 Порядка сведения, в том числе о размере платы за право заключения договора.

Заявители, заинтересованные в размещении объектов услуг для указанных целей, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора.

Если по истечении 10 рабочих дней соответственно со дня размещения извещения заявления иных заявителей о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в недельный срок осуществляет подготовку проекта договора в трех экземплярах, его подписание и направление заявителю.

В случае поступления в течение 10 рабочих дней со дня размещения извещения заявления иных заявителей о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в размещении объекта услуг лицу, обратившемуся с заявлением о заключении договора, и о проведении аукциона на право заключения договора.

Как установили суды и подтверждается материалами дела, в связи с поступлением заявления Предпринимателя от 28.11.2022 Комитетом на официальном сайте города Череповца Комитетом было опубликовано предусмотренное пунктом 11 Порядка извещение о размещение объекта услуг с указанием размера платы за заключение соответствующего договора, рассчитанной в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 таблицы 1 приложения 2 к Постановлению N 6263, который апелляционным определением Вологодского областного суда от 26.12.2022 N 33а-3568/2022 признан недействующим по результатам рассмотрения административного искового заявления Канакова К.В.

Исходя из предусмотренных пунктом 11 Порядка условий заключения договора на размещение объекта услуг, предполагающих возможность заключения без проведения торгов договора с заявителем, в связи с обращением которого было опубликовано извещение о размещении объекта на определенных условиях, в случае, если не поступят заявления иных лиц о заключении договора на обозначенных в извещении условиях, а также учитывая, что условие о размере платы за заключение договора, указанное в извещении от 08.12.2022, было определено в соответствии с положениями Постановления N 6263, признанными недействующими судебным актом от 26.12.2022 по административному заявлению Предпринимателя, оснований для признания неправомерным неосуществления Комитетом по итогам размещения такого извещения от 08.12.2022 действий по заключению с Предпринимателем договора на условиях, указанных в извещении (ввиду признания недействующим правового акта, на основании которого определено одно из существенных условий), так и на иных условиях, не доведенных до сведения иных лиц в качестве условий размещения объекта услуг (по причине нарушения в связи с этим требований пункта 11 Порядка), у судов не имелось.

Из содержания заявления Предпринимателя не следует, что им оспаривались иные действия (бездействие) Комитета, помимо решения, изложенного в письме от 27.12.2022 N 08-01-24/1847, представляющего собой уведомление о невозможности заключения договора по итогам опубликования 08.12.2022 сообщения о размещении объекта применительно к содержанию этой публикации и признания недействующим Постановления N 6263, на основании которого определено указанное в извещении условие о размере платы за заключение договора (как одно из существенных условий договора).

При таком положении суды, не установив совокупности предусмотренных статьей 198 АПК РФ условий для признания оспариваемого решения Комитета незаконным, правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что указанные в тексте кассационной жалобы решение Комитета от 13.01.2023, равно как и обстоятельства рассмотрения заявления о заключении договора о размещении объекта услуг на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 площадью 200 кв.м сроком на 3 месяца, предметом спора по настоящему делу не являлись. По данному делу Предпринимателем оспаривалось решение Комитета, изложенное в письме от 27.12.2022 N 08-01-24/1847, по результатам рассмотрения заявления Предпринимателя от 28.11.2022 о заключении договора о размещении объекта услуг на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241 площадью 49 кв.м сроком на 1 месяц.

Учитывая изложенное, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05.04.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу N А13-624/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Канакова Константина Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин А.Е. Филиппов