Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2023 г. N Ф07-17501/23 по делу N А56-112306/2022

30 ноября 2023 г.

Дело N А56-112306/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Соколовой С.В., Трощенко Е.И.,

при участии от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области представителя Мелентьевой К.С. (доверенность от 18.01.2023 N КО-54),

рассмотрев 23.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу N А56-112306/2022,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 44", адрес: 191144, Санкт-Петербург, Мытнинская ул., д. 25, лит. А, ОГРН 1037843058175, ИНН 7815012314 (далее - Поликлиника N44) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 4) (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, Энгельса пр-кт, д. 73, лит. А, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044; далее - Отделение), от 29.07.2022 N 38/ССВ в части признания недостоверными представленных Поликлиникой N44 сведений о работе врача участкового Бабкова А.Е. на сумму 9720 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 73" (далее - Поликлиника N 73).

Решением суда первой инстанции от 10.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 08.08.2023 решение суда от 10.05.2023 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое постановление от 08.08.2023 отменить, оставить решение суда от 10.05.2023 в силе. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд не учел, что ввиду частичного пересечения рабочих смен врача участкового Бабкова А.Е. в Поликлинике N 44 и Поликлинике N 73 за март 2022 года специальная социальная выплата названному врачу произведена в излишнем размере.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Заявитель и третье лицо о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделение в период с 27.04.2022 по 27.07.2022 провело камеральную проверку полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесений изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

По результатам проверки Отделение установило, что Бабков А.Е. работает в Поликлинике N 44 по основному месту работы в должности врача-педиатра участкового (приказ и трудовой договор от 30.01.2020 N Пр К-10) и при этом состоит в трудовых отношениях с Поликлиникой N 73 по внешнему совместительству.

Поликлиника N 73 представила в Отделение реестры для оплаты специальной социальной выплаты Бабкову А.Е. за март 2022 года с признаком "основное место работы" - "да", а в дальнейшем сдала корректирующие реестры за март 2022 года с указанием, что Бабков А.Е. выполняет работу в Поликлинике N 73 по внешнему совместительству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила N 1762).

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил N 1762 врачам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, производятся в размере 2430 руб. за одну нормативную смену. Нормативная смена составляет 7,8 часа.

На основании представленных медицинскими организациями сведений (графики входов на работу, табели учета рабочего времени, даты контакта с пациентами с коронавирусной инфекцией) Отделение выявило факты частичного пересечения рабочих смен Бабкова А.Е. в Поликлинике N 44 и Поликлиники N 73. Работа в Поликлинике N 44 осуществляется Бабковым А.Е. по адресу: Санкт-Петербург, Мытнинская ул, 25, лит. А, а в Поликлинике N 73 по адресу: Санкт-Петербург, Караваевская ул., д. 30. Соответственно, при определении рабочего времени Бабкова А.Е. Поликлиникой N 44 в представленных сведениях не учтено время на проезд врача с одного рабочего места на другое, в которое работник не мог выполнять трудовую функцию в связи с нахождением в пути. Информация о датах пересечения рабочего времени отражена в приложении N 1 к акту.

Согласно акту от 29.07.2022 в результате представления недостоверных сведений общая сумма расходов, излишне понесенных Отделением за март 2022 года составила 10 692 руб. (в связи с пересечением смен - 9720 руб. и в связи с неверным определением количества смен - 972 руб.)

Поликлиника N 44 направила в Отделение возражения на акт камеральной проверки в части выводов о возмещении расходов за пересечение смен в размере 9720 руб.

По результатам состоявшегося 12.09.2022 рассмотрения возражений страхователя Комиссия Отделения предложила Поликлинике N 44 возместить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату за март 2022 года в размере 10 692 руб.

Ввиду несогласия с актом проверки от 29.07.2022 N 38/ССВ в части выводов о возложении обязанности возместить расходы, излишне понесенные Отделением в размере 9720 руб., Поликлиника N 44 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные в отношении Бабкова А.Е. сведения о количестве нормативных смен в марте 2022 года, в которые работник оказывал первичную медико-санитарную помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, являются недостоверными, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что трудовое законодательство не возлагает на работодателя обязанность проверять, совпадают ли часы работы его работника по совместительству с часами его работы по основному месту работы, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования заявителя.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) в целях государственной социальной поддержки производит специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19 медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 2 названного постановления специальные социальные выплаты производятся ежемесячно за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из категории работников, имеющих право на специальную социальную выплату, являются врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, Выплата составляет 2430 руб. за одну нормативную смену.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (пункты 4, 5 Правил N 1762).

Согласно пунктам 6, 7 Правил N 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику. После чего Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации.

В силу пункта 3 Правил N 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 N 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Согласно пункту 12 названного Порядка в случае, если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Поликлиникой N 44, по результатам которой выявлены факты частичного пересечения рабочих смен врача участкового Бабкова А.Е. у страхователей Поликлиники N 44 и Поликлиники N 73. При определении рабочего времени медицинской организацией не учтено время на проезд с одного рабочего места на другое, которое следовало учесть, так как работник не мог выполнять трудовую функцию в связи с нахождением в пути.

Информация о датах пересечения рабочего времени отражена в приложении N 1 к акту, в котором указаны даты пересечения смен (01.03.2022, 02.03.2022, 03.03.2022, 04.03.2022), излишне отраженное время работы - 7,8 часов; количество часов - 31,2; количество нормативных смен 31,2/7,8 = 4,0; определена излишне начисленная сумма специальной социальной выплаты 4,0 х 2430 руб. = 9 720 руб.

Выводы об отражении в представленных Поликлиникой N 44 сведениях 7,8 излишних часов работы Бабкова А.Е. подтверждаются материалами проверки и заявителем не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течении 7 рабочих дней со дня получения реестра от работодателя. Работодатель формирует реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в том числе в части - указания категории, должности (профессии), а также фактического числа нормативных смен, для расчета специальной социальной выплаты. Указанные данные работодатель (медицинская организация) заверяет усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица (пункты 4 - 6 Правил N 1762), тем самым подтверждая достоверность предоставляемых сведений.

В пункте 10 Правил N 1762 также установлено, что организация несет ответственность, за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом предоставленное статьей 60.1 ТК РФ работнику право осуществлять внутреннее и (или) внешнее совместительство, вопреки выводам суда апелляционной инстанции, не освобождает работодателя от обязанности обеспечить достоверность заявленных сведений о рабочем времени.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не учел, что спорные 7,8 часов отражены как рабочие как в сведениях, представленных Поликлиникой N 44, так и в сведениях, представленных Поликлиникой N 73, в связи с чем эти часы дважды учтены при расчете размера специальной социальной выплаты.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом Отделения о представлении Поликлиникой N 44 недостоверных сведений и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Соответственно, у апелляционного суда не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку в настоящем случае суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, то на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда с учетом нарушения норм материального права подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу N А56-112306/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2023 по названному делу оставить в силе.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Е.Н. Александрова С.В. Соколова Е.И. Трощенко