Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2024 г. N Ф07-20926/23 по делу N А05-4521/2023

18 января 2024 г.

Дело N А05-4521/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Лущаева С.В., Родина Ю.А.,

рассмотрев 17.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08.08.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 по делу N А05-4521/2023,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Мезенская центральная районная больница" (ОГРН 1022901397353, ИНН 2917000929; адрес: 164750, Архангельская область, город Мезень, проспект Советский, дом 85; далее - ГБУЗ "Мезенская ЦРБ", учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900514515, ИНН 2901038317; адрес: 163069, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 28; далее - отделение, ОСФР) о признании недействительным уведомления о результатах рассмотрения материалов проверки от 13.02.2023 N 25 в части требования о возмещении 235 389 руб. расходов, понесенных отделением на социальную выплату за период с 01.11.2020 по 31.08.2022, о проведении корректировки на указанную сумму.

Решением суда первой инстанции от 08.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, оказание медицинской помощи включает в себя диагностику и лечение заболеваний, осуществляется по месте вызова бригады скорой либо в транспортном средстве при эвакуации пациента, амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно, и может происходить только при непосредственном контакте с пациентами. Следовательно, факт контакта с пациентами является необходимым условием для получения права на специальную социальную выплату. При проведении проверки документы, подтверждающие такой контакт работников с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, не представлены.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 26.09.2022 по 22.12.2022 камеральной проверки полноты и достоверности предоставленных учреждением сведений для осуществления за период с 01.11.2020 по 31.08.2022 специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии Постановлением N 1762 отделением составлен акт от 22.12.2022 N 25, в котором им сделаны выводы о выявлении излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в том числе, 235 389 руб. 00 коп. медицинским сестрам отделения скорой медицинской помощи Ждановой Т.В. и Повышевой Н.С. по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

По итогам рассмотрения возражений учреждения 18.01.2023 N 31 на этот акт проверки отделением принято оформленное уведомлением о результатах рассмотрения материалов проверки от 13.02.2023 N 25 решение о признании обоснованными результатов проверки в части не принятых расходов на выплату медицинским работникам в размере 239 085 руб. 00 коп., в том числе и в оспариваемой части.

ГБУЗ "Мезенская ЦРБ", не согласившись с ним в части требования возмещения 235 389 руб. 00 коп. расходов на специальную социальную выплату, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды обеих инстанций удовлетворили заявленные требования, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1762) Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из содержания пункта 2 Постановления N 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены, как врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи; так и фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, как обоснованно указали суды обеих инстанций, Правилами N 1762 фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

При этом, вопреки доводам Отделения, право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Признавая предлагаемое Отделением толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основанным на неверном толковании норм права и не отвечающим целям законодательного регулирования спорных правоотношений, суды обеих инстанций правомерно руководствовались разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 N 3, согласно которым правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи наделены правом на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением N 1762.

С учетом изложенного суды обеих инстанций обоснованно отклонили доводы отделения фонда об излишне понесенных расходах.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08.08.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 по делу N А05-4521/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

О.Р. Журавлева С.В. Лущаев Ю.А. Родин