Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2024 г. N Ф07-21072/23 по делу N А56-14068/2023

22 января 2024 г.

Дело N А56-14068/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Спецком" Кузнецовой А.Р. и Шихалевой Е.Л. (доверенность от 15.03.2023 N 22/1-25), от государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области" Шапенковой А.Л. (доверенность от 10.01.2024 N 1), от администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Столярова М.М. (доверенность от 26.05.2023 N 71-АД),

рассмотрев 18.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецком" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А56-14068/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецком", адрес: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, ул. Радищева, д. 2, кв. 60, ОГРН 1174704006575, ИНН 4716043299 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области", адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138А, ОГРН 1184704004440, ИНН 4703155189 (далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью "Спарта", адрес: 188730, Ленинградская обл., Приозерский м.р-н, Сосновское с.п., пос. Сосново, Октябрьская ул., д. 4, оф. 5, ОГРН 1224700005518, ИНН 4704110938 (далее - Компания), администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, адрес: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, пр. Ленина, д. 32, ОГРН 1054700604518, ИНН 4716024480 (далее - Администрация), о признании недействительными: результатов торгов (изв. N 21000024170000000013) по лоту N 2 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 47:26:0606003:28, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства временной автостоянки на 200 легковых автомобилей, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, ул. Станиславского; протокола заседания комиссии Учреждения по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 27.05.2022; договора аренды земельного участка от 27.06.2022 N 144-11, заключенного между Администрацией и Компанией по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного 27.05.2022; о применении последствий недействительности договора путем обязания Компанию вернуть Администрации по акту приема-передачи упомянутый земельный участок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 04.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.10.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая обжалуемые судебные акты незаконными, необоснованными и немотивированными, принятыми с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неполном выяснении обстоятельств, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, в действиях организатора торгов (Учреждения) усматривается нарушение порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды, а именно подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; полагает, что организатор торгов лишил Общество права на конкурентные торги. Кроме того, вопреки выводам судов, заявитель считает, что выбранный им способ защиты права соответствует характеру и последствиям нарушения. Также кассатор не согласен со ссылкой судов на обстоятельства, установленные в рамках дела N А56-93685/2022. Кроме того, податель жалобы полагает, что суды первой и апелляционной инстанций не отразили в судебных актах результаты оценки отдельных доказательств, не указали мотивы, по которым они отклонили доводы и аргументы Общества. Подробно позиция кассатора изложена в самой жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Учреждения и Администрации против ее удовлетворения возражали.

Компания о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.04.2022 Учреждение как специализированная организация на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации: torgi.gov.ru/new, а также в разделе "Реализация имущества" Агентства по государственному заказу Республики Татарстан на сайте http://sale.zakazrf.ru/ объявило аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 47:26:0606003:28, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства временной автостоянки на 200 легковых автомобилей, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, ул. Станиславского (N 21000024170000000013, лот N 2), в соответствии с требованиями статей 39.11, 39.12 ЗК РФ. Цель использования: для строительства временной автостоянки на 200 легковых автомобилей. Начальная (максимальная) цена договора: 202 000 руб.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме содержало перечень документов, необходимых для признания претендента участником аукциона:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме в документации на проведение аукциона в электронной форме;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме для участия в аукционе заявители представляют в определенный срок заявку на участие в аукционе по установленной в форме; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных ЗК РФ.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки: от Общества и Компании.

Согласно протоколу от 27.05.2022 заседания комиссии по проведению торгов о результатах рассмотрения заявок, поступивших на участие в аукционе, и признании претендентов участниками аукциона, приняты решения:

- об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ по причине отсутствия заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме;

- о признании заявки Компании соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении аукциона, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации;

- о признании электронного аукциона несостоявшимся вследствие допуска к участию только одного заявителя;

- о заключении договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона с единственным участником аукциона (Компанией).

В дальнейшем 27.06.2022 Администрация и Компания заключили договор аренды земельного участка от 27.06.2022 N 144-11; названный договор зарегистрирован в установленном порядке 04.07.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области.

Общество, ссылаясь на то, что заключение договора с единственным участником стало возможным вследствие незаконных действий организатора торгов, формального отклонения заявки Общества и принятия заявки Компании; организатор торгов не мог и не вправе был принимать заявку на участие в аукционе Компании как соответствующую требованиям, установленным извещением о проведении аукциона, а также заключать договор с Компанией как с единственным участником, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, признали требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Как установлено судами, в комплекте документов, представленных Обществом, на электронной площадке отсутствует заявка на участие в торгах по форме, установленной в извещении. Суды также сослались на обстоятельства, установленные в рамках дела N А56-93685/2022 (об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по жалобе Общества на действия организатора аукциона), о том, что заявка Общества на участие в аукционе не соответствовала установленной форме и требованиям Инструкции по заполнению заявки на участие в торгах по установленной форме, размещенной на сайте torgi.gov.ru/new в сети Интернет.

При таком положении суды пришли к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно не допустила истца к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Доказательств объективной невозможности подачи заявки по установленной организатором торгов в извещении форме в материалы дела Обществом не представлено.

Заявка Компании признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении аукциона в электронной форме, и требованиям ЗК РФ. Доводы Общества об обратном ничем не подтверждены.

Суд округа признает доводы подателя жалобы о неправомерном отклонении его заявки и лишении его права на конкурентные торги необоснованными, не соответствующими материалам дела.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными. На основании изложенного торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске.

В данном случае, установив, что Общество не доказало наличие защищаемого права или интереса, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.

Оснований для иной оценки выводов судов кассационная инстанция не находит.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (части 3 и 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А56-14068/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецком" - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева