Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 марта 2024 г. N Ф07-21682/23 по делу N А56-16689/2023

21 марта 2024 г.

Дело N А56-16689/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от православной местной религиозной организации Приход храма Спаса Нерукотворного Образа на Конюшенной площади города Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Родина В.И. (доверенность от 13.04.2022), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Суриной В.А. (доверенность от 29.12.2023 N 05-22-50028/23-0-0), Ерохова Л.И. (доверенность от 29.12.2023 N 05-22-49858/23-0-0),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу православной местной религиозной организации Приход храма Спаса Нерукотворного Образа на Конюшенной площади города Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу N А56-16689/2023,

УСТАНОВИЛ:

Православная местная религиозная организация Приход храма Спаса Нерукотворного Образа на Конюшенной площади города Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), адрес: 191186, Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д. 1, ОГРН 1027800012844, ИНН 7825014575 (далее - религиозная организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - комитет, КИО) о признании незаконным изложенного в письме от 28.11.2022 N 05-08-107459/22-0-1 решения об отказе в передаче испрашиваемых по заявлению от 30.08.2016 N 3008/2016 помещений; об обязании принять решение о передаче в безвозмездное пользование испрашиваемых по заявлению от 30.08.2016 N 3008/2016 помещений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Бахчасарай" (далее - ООО "Бахчасарай").

Решением суда от 30.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 19.10.2023 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе религиозная организация просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Податель жалобы ссылается на то, что суды неверно распределили бремя доказывания, освободив орган власти от доказывания обоснованности и законности принятого решения. По мнению подателя жалобы, признавая обжалуемое решение законным, а произведенный кадастровый учет обоснованным архивными документами (справкой N 626), суды не указали, на основании каких данных архивной справки комитет установил, что испрашиваемые религиозной организацией помещения не описаны в архивной справке в полной мере.

Податель жалобы указывает на то, что выводы суда о том, что цель использования должна определяться только на момент строительства объекта недвижимости, и возведенное с иной целью, не для обслуживания имущества религиозного назначения, имущество не может быть передано на основании Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ), по мнению подателя жалобы не соответствует положениям пункта 1 статьи 2, части 3 статьи 5 указанного закона.

Податель жалобы ссылается на то, что в решении не указаны мотивы, по которым суд в качестве доказательства исторического использования помещений принял договор от 2011 и не принял заключение специалиста, основанное на архивных документах XIX и XX веков.

Податель жалобы ссылается на то, что судами указано на преюдициальное значение судебных актов по делу N А56-61724/2022, но при рассмотрении дела N А56-61724/2022 судами не давалась оценка документам, подтверждающим историческое пользование помещениями, анализ таких документов не проводился, экспертиза архивных документов, в том числе справок от 17.02.1994 и от 10.02.2014 для установления описываемых в документах помещений не назначалась, в связи с чем, податель жалобы указывает на то, что обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении дела, ранее судом не устанавливались.

В отзывах на кассационную жалобу КИО и ООО "Бахчасарай" просят оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель религиозной организации подтвердил выводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители КИО обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Религиозная организация обратилась в комитет с заявлением от 30.08.2016 N 3008/2016 о передаче в безвозмездное пользование сроком на 100 лет помещений храма Спаса Нерукотворного Образа и относящихся к нему исторических помещений на первом и втором этажах здания Конюшенного ведомства общей площадью 2 546,30 кв. м для размещения регентских классов, воскресных школ для детей и взрослых, для размещения мастерских, а также ризницы для хранения облачения и утвари. В заявлении указано, что на момент его подачи (2016 год) дополнительные помещения необходимы для размещения регентских классов, ризницы для хранения облачений и утвари, воскресных школ для детей и взрослых и мастерских религиозной организации.

В письме от 15.09.2016 N 101821-35 в ответ на заявление от 30.08.2016 N 3008/2016 комитет указал на отсутствие необходимых для рассмотрения заявления документов: согласия вышестоящего руководящего органа (центра), нотариально заверенных копий устава руководящего органа (центра) и религиозной организации.

С сопроводительным письмом 27.09.2016 N 3057/2016 религиозная организация направила согласие Епархиального архиерея на передачу заявителю имущества площадью 2 546,30 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д. 1, лит. А.

Здание, расположенное по адресу Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, д.1, лит. А, является объектом культурного наследия федерального значения "Конюшенное ведомство" и подлежит охране на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 и постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 527.

В центральной части указанного здания со стороны Конюшенной площади расположен храм Спаса Нерукотворного Образа на Конюшенной площади.

В архивной справке Российского государственного исторического архива от 10.02.2014 N 626 представлена информация из "Описи вновь выстроенной Придворной Конюшенной каменной церкви во имя Нерукотворного Образа Спасителя, состоящей посреди корпуса по площади и освещенной в 1-ый день апреля 1823-го года".

23.11.2016 на совещании, проведенном с участием представителей КИО, Комитета по культуре, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, СПб ГБУК "Государственный музей истории Санкт-Петербурга" и религиозной организации, принята информация о необходимости выполнить мероприятия по разделению здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д.1, на объекты недвижимости; испрашиваемые религиозной организацией объекты состоят из помещений, которые, согласно архивным документам, могут быть отнесены к имуществу религиозного назначения и помещений, которые не могут быть отнесены к имуществу религиозного назначения; помещения, которые могут быть отнесены к имуществу религиозного назначения, могут быть переданы религиозной организации на основании Федерального закона N 327-ФЗ, помещения, которые не могут быть отнесены к имуществу религиозного назначения, - на основании Федерального закона "О защите конкуренции"; учитывая, что помещения будут передаваться на основании двух федеральных законов, каждый из которых определяет свой порядок передачи объектов недвижимости, необходимо подготовить документы технического и кадастрового учета на вторичные объекты, зарегистрировать на них право государственной собственности Санкт-Петербурга, после чего возможно будет рассмотреть вопрос о передаче помещений религиозной организации.

В связи с непринятием решения по заявлению от 30.08.2016 N 3008/2016 религиозная организация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия и обязании Комитета передать в безвозмездное пользование испрашиваемые помещения, делу присвоен N А56-40724/2022. Решением суда от 13.10.2022 по делу N А56-40724/2022 бездействие комитета признано незаконным, комитет обязан принять решение по заявлению религиозной организации от 30.08.2016 N 3008/2016, в остальной части требований отказано.

КИО осуществил комплекс мероприятий по разделу и постановке на кадастровый учет здания храма как самостоятельного объекта.

По результатам кадастровых работ образованы два самостоятельных здания, которые 11.04.2022 учтены в Едином государственном реестре недвижимости: здание "Конюшенное ведомство" площадью 13 511,40 кв. м с кадастровым номером 78:31:0001185:1010 по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д.1, стр.1 и здание площадью 1 734,90 кв. м с кадастровым номером 78:31:0001185:1304 "Храм Спас Нерукотворного Образа" по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д. 1а, стр.1.

Раздел осуществлен с учетом назначения, принадлежности и использования объектов в деятельности религиозной организации, с учетом сведений, изложенных в архивных документах (путем сопоставления архивных схем помещений с помещениями существующими), согласования схемы раздела Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

КИО принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении здания с кадастровым номером 78:31:0001185:1010. По результатам торгов победителем признано ООО "Бахчасарай", с которым заключен договор аренды от 10.06.2022 N 03-А053281.

Вступившим в законную силу 11.04.2023 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2022 по делу N А56-61724/2022 отказано в удовлетворении иска религиозной организации к КИО о признании незаконными действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды в отношении здания "Конюшенное ведомство" и признании недействительными результатов открытого аукциона в электронной форме (извещение N 21000019360000000040) и заключенного с ООО "БахчаСарай" договора аренды от 14.06.2022.

Письмом от 28.11.2022 N 05-08-107459/22-0-1 КИО уведомил религиозную организацию об отказе в передаче испрашиваемых помещений со ссылкой на статью 8 Федерального закона N 327-ФЗ. В обоснование отказа комитет указал на то, что испрашиваемые помещения не могут быть предметом договора безвозмездного пользования, поскольку не индивидуализированы надлежащим образом, а также в связи с тем, что часть испрашиваемых помещений, согласно архивным документам, относится к имуществу религиозного назначения, а часть помещений исторически не использовалась под цели религиозного назначения, в связи с чем такие помещения не могут быть отнесены к имуществу религиозного назначения и переданы в безвозмездное пользование религиозной организации на основании Федерального закона N 327-ФЗ, а также комитет уведомил религиозную организацию о возможности передачи в безвозмездное пользование имущества меньшей площадью - 1 734,90 кв. м.

Религиозная организация, полагая, что отказ комитета не соответствует Федеральному закону N 327-ФЗ и нарушает её права, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что испрашиваемые религиозной организацией помещения площадью 2 546,30 кв. м не индивидуализированы должным образом, посчитали недоказанным, что указанные помещения могут быть предоставлены религиозной организации на праве безвозмездного пользования в соответствии с положениями Федерального закона N 327-ФЗ, пришли к выводу о том, что оспариваемый религиозной организацией отказ комитета не противоречит закону и не нарушает права заявителя, и отказали в удовлетворении требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 327-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 3 указанного Закона имущество религиозного назначения передается религиозным организациям уполномоченными органами с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В качестве одного из оснований отказа в передаче в безвозмездное пользование религиозной организации государственного имущества религиозного назначения (пункт 1 части 1 статьи 8 Федерального закона N 327-ФЗ) предусмотрен случай, когда данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 указанного Закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 названного Закона.

Суды при разрешении данного дела правильно определили круг обстоятельств, подлежащих исследованию, и правильно распределили между участвующими в деле лицами бремя доказывания с учётом того, что на комитет возложена обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого заявителем отказа закону и иным нормативным правовым актам, а на заявителя - по доказыванию нарушения его прав оспариваемым отказом комитета.

Суды обоснованно указали на то, что испрашиваемые религиозной организацией помещения площадью 2 546, 30 кв. м не индивидуализированы.

Суды, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, посчитали, что для разрешения дела не требуется назначения экспертизы, проанализировали установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, оценили по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, в том числе: представленные сторонами архивные справки, заключение историка Бохонского Д.О., учли при этом обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному с участием этих же лиц делу N А56-61724/2022, и пришли к обоснованному выводу о том, что часть истребуемого религиозной организацией объекта является объектом нерелигиозного назначения, и не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона N 327-ФЗ, что является препятствием для передачи имущества в безвозмездное пользование религиозной организации, в связи с чем применительно к положениям части 1 статьи 8 Федерального закона N 327-ФЗ оспариваемый религиозной организацией отказ комитета не противоречит требованиям закона, соответственно, не нарушает права заявителя.

По существу доводы подателя жалобы сводятся к несогласию с произведённой судами оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств. В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также правоприменительной практике, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу N А56-16689/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу православной местной религиозной организации Приход храма Спаса Нерукотворного Образа на Конюшенной площади города Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова Е.В. Чуватина