Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 апреля 2024 г. N Ф07-1217/24 по делу N А42-1668/2023

11 апреля 2024 г.

Дело N А42-1668/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Полярное сияние" Смирницкого А.И. (доверенность от 12.05.2022), Смирницкой Т.В. (доверенность от 12.05.2022), от Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Богаевского А.И. (доверенность от 09.01.2024 N 1), от прокуратуры Мурманской области Тарасовой О.Я. (доверенность от 23.01.2024 N 8-14-2024),

рассмотрев 10.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полярное сияние" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу N А42-1668/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полярное сияние", адрес: 183001, г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 100, корп. 1, ОГРН 1145190004739, ИНН 5190032688 (далее - ООО "Полярное Сияние", Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Коминтерна, д. 7 (далее - Управление), оформленного телеграммой от 22.02.2023 N 25/00093, об аннулировании разрешений от 29.12.2022 N 5122313126, 512023013131, выданных Обществу на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба, адрес: 123001, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 11, ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539 (далее - ФАС России); и Федеральное агентство по рыболовству, адрес: 107996, Москва, Рождественский б-р, 12. 14. 15, стр. 1, ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523 (далее - Росрыболовство).

Также ООО "Полярное сияние" обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными уведомлений Управления от 30.05.2023 об аннулировании разрешений N 5122313126, 512023013131, выданных Обществу на добычу (вылов) ВБР. Делу присвоен номер А42-4804/2023.

Судом первой инстанции протокольным определением от 19.07.2023 по делу N А42-4804/2023 в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ удовлетворено ходатайство о вступлении в дело прокуратуры Мурманской области (далее - Прокуратура).

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 27.07.2023 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела N А42-1668/2023, А42-4804/2023 объединены для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А42-1668/2023.

Решением суда первой инстанции от 27.09.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 19.12.2023 решение от 27.09.2023 отменено, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 19.12.2023 и оставить в силе решение от 27.09.2023.

По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что на дату получения разрешения на добычу ВБР Общество находилось под контролем иностранного инвестора; указанный вывод суда не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах. В связи с этим, как считает Общество, у Управления отсутствовали основания для аннулирования ранее выданных ему разрешений на добычу ВБР.

Управление и ФАС России в своих отзывах на кассационную жалобу, считая постановление от 19.12.2023 законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители Управления и Прокуратуры возражали против ее удовлетворения.

ФАС России и Росрыболовство, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление и Общество 08.12.2022 заключили договоры N 51/23040, 51/23041 на осуществление промышленного рыболовства камбалы морской в объеме 550 тонн и сайды в объеме 200 тонн на судах МК-0479 "Океан" и МК-0497 "Святой Павел" в Баренцевом море и прилегающих районах Северного Ледовитого океана сроком добычи с 01.01.2023 по 31.12.2023 (далее - Договоры).

Обществу выданы соответствующие разрешения от 29.12.2022 N 512023013126 и 512023013131.

ФАС России 04.02.2022 направило в адрес Общества заключение от 04.02.2022 N СП/7949/22 (далее - Заключение) о выявлении факта нахождения Общества под контролем иностранного инвестора, а также группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, что является нарушением требований Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ).

Указанное заключение было оспорено Обществом в судебном порядке. Судебными актами по делу N А40-99616/2022 подтверждена законность и обоснованность Заключения.

Письмом от 10.02.2023 N ЦА/9500/23 ФАС России направило Заключение в адрес Росрыболовства в целях принудительного прекращения права Общества на добычу (вылов) ВБР в порядке, предусмотренном Правилами принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 502 (далее - Правила N 502).

На основании поступившего Заключения Росрыболовство письмом от 20.02.2023 N У02-2747 поручило Управлению аннулировать выданные Обществу разрешения на добычу (вылов) ВБР до истечения срока их действия.

Руководствуясь пунктом 31 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 (далее - Правила N 775), Управление приняло решение об аннулировании разрешений от 29.12.2022 N 512023013126, 512023013131 на добычу (вылов) ВБР, оформив его телеграммой от 22.02.2023 N 25/00093.

Впоследствии Управлением были оформлены уведомления от 30.05.2023 об аннулировании разрешений N 512023013126, 512023013131.

Не согласившись с указанными решением и уведомлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции признал оспариваемые решение и уведомления незаконными.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил решение от 27.09.2023 и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) прибрежное рыболовство осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР.

Статьями 13 и 37 Закона N 166-ФЗ предусмотрены возможность и случаи приостановления действия разрешения на добычу (вылов) ВБР, его аннулирование до истечения установленного срока его действия.

Порядок приостановления действия разрешения на добычу (вылов) ВБР и порядок аннулирования такого разрешения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом периоде такой порядок был установлен Правилами N 775.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 775 разрешение аннулируется до истечения установленного срока его действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотренные пунктом 4 части 1 и пунктами 2 - 11 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ.

В силу части 2 статьи 11 Закона N 166-ФЗ юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 названной статьи.

Частью 3 статьи 11 названного Закона определено, что лица, указанные в части 2 этой статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) ВБР в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 166-ФЗ понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в части 2 статьи 3 Закона N 57-ФЗ, в которой раскрыто указанное понятие, как по отношению к организациям - юридическим лицам, так и по отношению к иностранным гражданам, гражданину Российской Федерации, лицу без гражданства.

Признаки нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора определены в статье 14.2 Закона N 166-ФЗ (подпункты 1 - 5), при наличии одного из которых лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора.

Правовым последствием установления данного факта является принудительное прекращение права на добычу (вылов) ВБР, которое осуществляется в частности в случаях, если над лицом, у которого имеется право на добычу ВБР, установлен контроль иностранного инвестора либо лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) ВБР, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права (пункты 6 и 7 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ).

Правилами N 502 установлен порядок принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил N 502 основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение ФАС России о выявлении факта установления над юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с Законом N 129-ФЗ, у которого имеется право на добычу (вылов) ВБР, контроля иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор.

В рассматриваемом случае основанием для принятия Управлением оспариваемых решения и уведомлений явилось Заключение, которым установлены обстоятельства нахождения Общества под незаконным контролем иностранного инвестора до получения им права на добычу (вылов) ВБР.

В ходе осуществления проверочных мероприятий ФАС России установила, что участником ООО "Полярное сияние" является Торесен Ирина Викторовна, имеющая одновременно гражданство Российской Федерации и Королевства Норвегии, с долей участия в уставном капитале Общества в размере 100% (по состоянию на апрель 2021 года). Кроме того, Торесен И.В. состоит в браке с гражданином Королевства Норвегии, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" образует группу лиц.

В таком случае у Общества отсутствовало право на заключение в 2022 году договора на добычу (вылов) ВБР.

ФАС России на основании анализа сложившихся устойчивых корпоративных и экономических связей Торесен И.В. и ООО "Полярное сияние", принимая во внимание прямую финансовую зависимость Общества от Торесен И.В., которая предопределяла возможность осуществления Обществом предпринимательской деятельности, констатировала, что корпоративные изменения (на которые ссылается Общество) в структуре владения долями в уставном капитале ООО "Полярное сияние" носят формальный характер и имеют своей целью сокрытие от государства в лице уполномоченных органов наличие незаконного контроля иностранного лица над Обществом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела N А40-99616/2022, пришел к обоснованному выводу о наличии у Управления законных оснований для аннулирования ранее выданных Обществу разрешений на добычу (вылов) ВБР в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ и пункта 2 Правил N 502.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены и надлежаще оценены существенные для дела обстоятельства; нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу N А42-1668/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полярное сияние" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин С.В. Соколова