Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 апреля 2024 г. N Ф07-1358/24 по делу N А56-29941/2023

26 апреля 2024 г.

Дело N А56-29941/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от автономной некоммерческой организации высшего образования "Санкт-Петербургская юридическая академия" Лебедева А.А. (доверенность от 21.09.2023), Чаплыгина Е.А. (доверенность от 06.12.2023), от Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга Крохичевой Д.Н. (доверенность от 28.12.2023),

рассмотрев 22.04.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации высшего образования "Санкт-Петербургская юридическая академия" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А56-29941/2023,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация высшего образования "Санкт-Петербургская юридическая академия", адрес: 192012, Санкт-Петербург, пр-т Обуховской Обороны, д. 114, лит. А, ОГРН 1167800053948, ИНН 7811618418 (далее - Академия), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - Инспекция, ГАТИ), от 26.12.2022 N 6725.

Решением суда первой инстанции от 24.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Академия просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что все технические решения, в том числе наличие решеток на окнах, ранее согласованы. На протяжении всего времени владения зданием Академия минимум один раз в год проводит соответствующие помывочные и ремонтные работы всех фасадов здания, в подтверждение чего в материалы дела представлены копии актов ремонта и очистки фасадов здания, однако суды недостаточно исследовали все имеющиеся в деле доказательства.

В судебном заседании представители Академии поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Инспекции возразила против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.11.2022 в ходе выездного обследования фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Обуховской Обороны, д. 114, лит. А, кадастровый N 78:12:0716901:1024, принадлежащего в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности Академии, выявлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961), а именно:

- на фасадах здания размещено дополнительное оборудование (вентиляционные трубопроводы, кондиционеры, решетки на окнах). Сведения о наличии согласованных Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) проектов в геоинформационной системе КГА отсутствуют;

- на фасадах здания имеются локальные повреждения штукатурного и окрасочного слоев;

- на фасадах здания имеются ржавые подтеки.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 24.11.2022 с приложением фотоматериалов.

По факту выявленных нарушений Академии объявлено предостережение от 26.12.2022 N 6725 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым необходимо принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований Правил N 961 по размещению и содержанию объектов и элементов благоустройства, находящихся в ведении Академии, в части:

- изготовления и согласования в КГА проекта благоустройства элементов благоустройства (листа согласования) на установку дополнительного оборудования и недопущения размещения элементов благоустройства на фасадах в отсутствие согласованного КГА проекта благоустройства (листа согласования);

- выполнения работ по ремонту, окраске и очистке фасадов здания.

Академия, не согласившись с предостережением, оспорила его в суде.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 4 части 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 указанного закона в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

В силу пункта 1.3, пункта 2.3.5.7 Приложения N 3 к Правилам N 961 в отношении оборудования требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением инженерного и технического оборудования фасадов, в отношении которого требуется разработка листа согласования. При размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.4.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, роллеты, решетки и вентиляционные трубопроводы являются инженерным и техническим оборудованием фасадов зданий а, следовательно, являются элементом благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.1, 2.4 Приложения N 4 к Правилам N 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации. Размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия согласованного КГА проекта благоустройства.

Согласование проектов благоустройства осуществляется в соответствии с порядком, установленным в разделе 5 Приложения N 3 к Правилам N 961.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 8.4.4 Приложения N 5 к Правилам N 961.

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб). Капитальный ремонт фасадов здания осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 8.4.5 Приложения N 5 к Правилам N 961.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пунктов 8.1, 8.2, 8.4.2, 8.4.3, 8.8 Приложения N 5 к Правилам N 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и Правилами N 961.

При осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется.

Смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Согласно письму КГА от 06.02.2023, со ссылкой на нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Правил N 961 (постановление правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 "Об утверждении правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге", решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 N 49-2-п "Об утверждении Правил застройки Ленинграда и его пригородов", решение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 13.06.1989), размещение указанных объектов благоустройства возможно исключительно при наличии согласования; согласно сведениям Единой системы электронного документооборота и делопроизводства согласования в отношении размещения кондиционеров, вентиляционных трубопроводов, защитных решеток на фасаде здания по указанному адресу отсутствуют. Информация о размещении указанного в текстовой части и чертежах паспорта фасадов здания отсутствует.

Как отметили суды двух инстанций, поскольку требование о запрете изменения архитектурно-планировочного устройства без согласования уполномоченного органа существовало и ранее, у Академии имеется обязанность оформить указанное согласование либо демонтировать самовольно размещенные элементы.

Ссылки Академии на год постройки, прежнего владельца и бывшее назначение зданий не учитывают отсутствие ранее согласованного размещения спорных конструкций либо охранного свидетельства, обязанность нового собственника по содержанию зданий согласно правилам благоустройства. Ссылки на санкции, сообщения о минировании и т.п. не имеют отношения к исполнению рассматриваемых публичных обязанностей в области благоустройства и содержания фасадов.

Суды учли превентивный (предупредительный, профилактический) характер предостережения, не установили нарушений оснований и порядка его объявления исходя из статьи 49 Закона N 248-ФЗ, в том числе с учетом позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2024 N 309-ЭС23-23873.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 65-71, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу N А56-29941/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу автономной некоммерческой организации высшего образования "Санкт-Петербургская юридическая академия" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян