Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 мая 2024 г. N Ф07-5592/24 по делу N А66-10373/2023

07 мая 2024 г.

Дело N А66-10373/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Московский регион" Компанцева А.А. (доверенность от 28.12.2022),

рассмотрев 07.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 14.09.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу N А66-10373/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Московский регион" (115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр. 2; ОГРН 1057746555811; ИНН 5036065113; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 23; ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; далее - Управление), оформленного письмом от 20.06.2023 N 03-5/1-ЕК/5330/23.

Решением суда первой инстанции от 14.09.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение является правомерным, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Управления от 05.05.2023 N 069/04/9.21-41/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество платежным поручением от 25.05.2023 N 68033 произвело оплату штрафа по указанному постановлению в размере половины наложенного штрафа (300 000 руб.) и обратилось в Управление с заявлением от 09.06.2023 о принятии исполнения постановления в полном объеме исходя из положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Управление отказало в удовлетворении заявления решением, оформленным письмом от 20.06.2023 N 03-5/1-ЕК/5330/23, указав Обществу на обязанность исполнить постановление в полном объеме и предупредив об ответственности за неуплату административного штрафа.

Общество, сославшись на неправомерность решения Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии у Общества права на уплату наложенного на него административного штрафа в половинном размере на основании положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, заявленные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В данном случае суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у Общества права на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа, исходя из того, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым при уплате административного штрафа положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не применяются.

Как следует из требований части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

По смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что в целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, поскольку ограничение его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

В силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ при наложении административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана, в частности, информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении указания о наличии у лица, привлеченного к административной ответственности, права уплатить штраф в размере половины суммы назначенного штрафа само по себе обстоятельством, исключающим применение положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, не является.

Исходя из того, что оспариваемым решением Управление не только отказало в принятии исполнения Обществом платежным поручением от 25.05.2023 N 68033 постановления от 05.05.2023 N 069/04/9.21-41/2023 в размере 300 000 руб. на основании положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, но и указало ему на обязанность исполнения данного постановления в полном объеме (в размере 600 000 руб.), предупредив об ответственности за неуплату административного штрафа, суды пришли к выводу о его несоответствии упомянутым нормам, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании указанных обстоятельств суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14.09.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу N А66-10373/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая В.М. Толкунов