Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2024 г. N 14АП-8610/23 по делу N А66-10373/2023

г. Вологда

25 января 2024 г.

Дело N А66-10373/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 января 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2023 года по делу N А66-10373/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Московский регион" (ОГРН 1057746555811, ИНН 5036065113; адрес: 115114, Москва, 2-й Павелецкий проезд, дом 3, строение 2; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23; далее - управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.06.2023 N 03-5/1-ЕК/5330/23.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2023 года (с учетом определения 17 октября 2023 года об исправлении опечатки) заявленные требования удовлетворены.

Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неверную оценку обстоятельств дела. Настаивает на ошибочности выводов суда первой инстанции о том, что способ выявления факта совершения правонарушения не относится к обстоятельствам, которые учитываются при применении части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество в отзыве доводы жалобы общества отклонило, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, постановлением управления от 05.05.2023 по делу N 069/04/9.21-41/2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество платежным поручением от 25.05.2023 N 68033 произвело оплату штрафа по названному постановлению в размере 300 000 руб. и обратилось в управление с заявлением от 09.06.2023 о принятии исполнения постановления в полном объеме исходя из положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Управление решением, оформленным письмом от 20.06.2023 N 03-5/1-ЕК/5330/23, отказало в удовлетворении заявления, указав обществу на обязанность исполнения постановления в полном объеме и предупредив об ответственности за неуплату административного штрафа.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о наличии у общества права на уплату наложенного на него административного штрафа в половинном размере с учетом положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к уплате штрафа за которые не применяются положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

В положениях части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ усматривается, что выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

Вопреки позиции апеллянта, по смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

В целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничиваясь понятием, установленным Федеральными законами от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" для целей названных Федеральных законов, иное означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

В данном случае постановлением управления от 05.05.2023 по делу N 069/04/9.21-41/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 600 000 руб.

Платежным поручением от 25.05.2023 N 68033 (в пределах установленного частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ двадцатидневного срока со дня вынесения постановления) заявитель оплатил половину суммы назначенного административным органом штрафа, что составило 300 000 руб., что также соответствует части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, письмом от 09.06.2023 направил в адрес управления соответствующие сведения.

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении информации о возможной уплате половины штрафа в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не является обстоятельством, исключающим применение указанной нормы Кодекса при уплате половины назначенного административного штрафа.

Таким образом, выводы управления, изложенные в оспариваемом решения, являются ошибочными, не основанными на нормах права.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правомерно заключил о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2023 года по делу N А66-10373/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина