Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2024 г. N Ф07-4605/24 по делу N А05-11583/2023

15 мая 2024 г.

Дело N А05-11583/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Савицкой И.Г., Трощенко Е.И.,

рассмотрев 14.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Уткина Максима Николаевича на определение Арбитражного суда Архангельской области от 04.12.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу N А05-11583/2023,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий Уткин Максим Николаевич, место жительства: Ярославская обл., обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163000, г. Архангельск, Садовая ул., д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228 (далее - Управление), от 19.09.2023 об отказе в удовлетворении ходатайств, возврате дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение, направлении дела об административном правонарушении в соответствии с территориальной подведомственностью на рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Определением суда первой инстанции от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2024, производство по настоящему делу прекращено.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Уткин М.Н., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить определение от 04.12.2023 и постановление от 08.02.2024, принять по делу новый судебный акт - об отмене определения Управления от 19.09.2023.

Вывод судов о том, что определение от 19.09.2023 не подлежало обжалованию в судебном порядке, податель кассационной жалобы считает ошибочным, так как в этом определении должностное лицо Управления указало на возможность его обжалования в арбитражный суд; определением от 19.09.2023 должностное лицо Управления безосновательно отказало в удовлетворении ходатайства арбитражного управляющего о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; суды в обоснование законности определения от 19.09.2023 неправомерно сослались на рассмотрение Арбитражным судом Архангельской области дела N А05-11194/2023 о привлечении арбитражного управляющего Уткина М.Н. к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный управляющий Уткин М.Н., Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление направило арбитражному управляющему Уткину М.Н. уведомление от 19.07.2023 N 02-09/0382 о вызове его 19.09.2023 в 14 ч 30 мин для составления протокола об административном правонарушении; уведомление получено Уткиным М.С. 27.07.2023 (регистрируемое почтовое отправление с идентификатором 80096986141253).

В данном уведомлении Управление предложило арбитражному управляющему Уткину М.С. дать письменные пояснения в связи с делом об административном правонарушении, возбужденном в отношении Уткина М.Н. по статье 14.13 КоАП РФ.

Управлению 19.09.2023 поступили ходатайства Уткина М.С. о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по месту жительства арбитражного управляющего в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ходатайство N 1), об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с невозможностью явки в Управление в указанные в уведомлении от 19.07.2023 N 02-09/0382 дату и время (ходатайство N 2), об истребовании из ассоциации арбитражных управляющих "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса" акта проверки деятельности арбитражного управляющего N 09/08/23 (ходатайство N 3).

Определением от 19.09.2023 Управление отказало в удовлетворении ходатайств арбитражного управляющего; в этот же день в отношении Уткина М.С. был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с определением от 19.09.2023, арбитражный управляющий Уткин М.С. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Определением от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.02.2024, суд первой инстанции прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (часть 1 статьи 29.5 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 38.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 данного Кодекса.

Как правомерно отметили суды двух инстанций, суд не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, действий (бездействия), в отношении которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает порядок обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования. В этом случае доводы о нарушении административным органом процессуальных норм могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении.

Таким образом, не могут быть предметом самостоятельного судебного оспаривания отдельные процессуальные акты и действия административных органов, в том числе определения административных органов (их должностных лиц), выносимые при рассмотрении дел об административных правонарушениях, об отказе в удовлетворении ходатайств, аналогичных заявленным арбитражным управляющим Уткиным М.Н., не затрагивающие права и законные интересы иных, кроме участников производства по делу, лиц и не выходящие за пределы тех полномочий, которые им предоставлены положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По своей правовой природе указанные процессуальные акты и действия, связанные с их принятием, носят вспомогательный, процедурный, промежуточный характер.

Вынесенное Управлением 19.09.2023 определение дальнейшему движению дела не препятствовало, прав лица на судебную защиту не нарушало, следовательно, самостоятельному обжалованию не подлежало.

Таким образом, доводы о наличии каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении Управлением дела о таком нарушении арбитражный управляющий вправе заявить при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, возбужденного на основании направленного административным органом в арбитражный суд заявления.

Вопреки доводу арбитражного управляющего, суды правомерно указали на рассмотрение дела N А05-11194/2023 о привлечении арбитражного управляющего Уткина М.С. к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ, поскольку в рамках указанного дела управляющий вправе сослаться на допущенные, по его мнению, нарушения Управлением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении (в том числе при рассмотрении и отказе в удовлетворении его ходатайств).

Указание в определении от 19.09.2023 на возможность его обжалования в арбитражный суд не свидетельствует о неправомерном прекращении судами производства по делу с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно прекращено производство по делу по заявлению арбитражного управляющего Уткина М.С. о признании незаконным и отмене определения Управления от 19.09.2023.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Архангельской области от 04.12.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу N А05-11583/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Уткина Максима Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

С.В. Соколова И.Г. Савицкая Е.И. Трощенко