Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июня 2024 г. N Ф07-5860/24 по делу N А21-6930/2023

05 июня 2024 г.

Дело N А21-6930/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Радип" Шитикова В.Ю. (доверенность от 28.05.2024),

рассмотрев 03.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радип" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 по делу N А21-6930/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Радип", адрес: 236016, Калининград, ул. Фрунзе, д. 19, кв. 15, ОГРН 1023901002620, ИНН 3906071366 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260 (далее - Министерство), об отказе в продлении срока действия лицензии серии КЛГ N 80004 ТЭ на 16 лет - до 31.12.2039, изложенное в письме от 13.03.2023 N 1433-ОС, об обязании продлить срок действия лицензии серии КЛГ N 80004 ТЭ на 16 лет - до 31.12.2039.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Озерский городской округ", адрес: 238120, Калининградская обл., г. Озерск, Московская ул., д. 9 (далее - Администрация).

Решением суда первой инстанции от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам спора, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление Общества удовлетворить.

Податель кассационной жалобы указывает на то, что нарушение условий пользования недрами допущено им по причине объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля, обстоятельств.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства и Администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществом получена лицензия серии КЛГ N 80004 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка на месторождении "Плавни" в Озерском районе Калининградской области. Лицензия зарегистрирована 17.08.2011; срок ее действия - 31.12.2023.

Лицензионным соглашением об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала (ПГМ) и песка месторождения "Плавни" (далее - Условия пользования недрами) предусмотрена обязанность недропользователя, в том числе:

- в срок до 01.01.2017 привести земельные отношения в соответствии с действующим законодательством (осуществить перевод земель, расположенных над предоставленным участком недр в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых; пункт 4.7 раздела 4 Условий пользования недрами);

- представить до 01.09.2016 в Министерство на согласование технический проект разработки месторождения песка и ПГМ "Плавни" (пункт 4.4 Условий пользования недрами);

- оформить горный отвод месторождения песка и ПГМ "Плавни" в уточненных границах до 01.04.2017 (пункт 4.8 Условий пользования недрами).

На основании заявок Общества в лицензионное соглашение неоднократно вносились изменения в части переноса (продления) сроков подготовки и согласования технического проекта разработки месторождения, приведения земельных отношений в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оформления горного отвода месторождения ПГМ "Плавни" в уточненных границах.

Общество обратилось в Министерство с заявкой от 28.02.2023 N 3 (вх. 2397-ОС от 01.03.2023) о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия на 16 лет - до 31.12.2039.

Министерство, рассматривая заявку Общества, установило, что пункт 4.7 Условий пользования недрами выполнен с нарушением срока, требования пунктов 4.4 и 4.8 Условий пользования недрами на момент обращения в Министерство не выполнены.

В связи с установленными нарушениями Обществом Условий пользования недрами Министерство отказало в продлении срока действия лицензии, о чем известило недропользователя письмом от 13.03.2023 N 1433-ОС.

Общество посчитало незаконным отказ в продлении срока действия лицензии, а свои права - нарушенными и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что оспариваемые действия Министерства совершены уполномоченным лицом в рамках действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах установлено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В настоящем деле обращение Общества с заявлением о продлении срока действия лицензии, который заканчивался 31 декабря 2023 года, обусловлено необходимостью дальнейшего развития месторождения ПГМ "Плавни".

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии послужили нарушения Условий пользования недрами, допущенные Обществом в период пользования предоставленным участком недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 4.7 раздела 4 Условий пользования недрами установлен срок приведения земельных отношений и перевода земель, расположенных над предоставленным участком недр до 01.01.2017 в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

Указанный срок установлен с учетом неоднократных изменений, внесенных в Условия пользования недрами, и первоначально был определен до 01.08.2013.

Порядок перевода земель из одной категории в другую предусмотрен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), согласно статье 7 которого перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 указанной нормы.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства (о переводе земельного участка из одной категории в другую) исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В данном случае перевод спорных земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности" осуществлен 14.02.2022.

Апелляционным судом учтено, что результаты рассмотрения обращений об изменении категории земель или бездействие уполномоченных органов в судебном порядке Обществом не обжаловались, с заявлением об обязании уполномоченных должностных лиц осуществить необходимые действия Общество в суд также не обращалось.

Таким образом, в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие об объективной невозможности получения правоустанавливающих документов на земельные участки (в том числе о невозможности изменения категории земель).

В соответствии с пунктом 4.8 Условий пользования недрами пользователь недр обязан оформить горный отвод месторождения песка и ПГМ "Плавни" в уточненных границах до 01.04.2017.

До настоящего момента, как установлено судами, горный отвод в уточненных границах не оформлен. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом 4.4 Условий пользования недрами недропользователь обязан разработать проект разработки месторождения "Плавни" с разделом "Рекультивация земель" и получить необходимые положительные экспертные заключения и согласования в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством - до 01.09.2016.

Заявитель не оспаривает, что согласование Министерства проекта разработки месторождения им не получено.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения Обществом условий лицензии, суды не установили.

Нарушение Условий пользования недрами в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр.

Кроме того, доказательств того, что Общество фактически приступило к добыче полезных ископаемых, материалы дела не содержат.

Таким образом, отсутствует одно из условий для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона о недрах, а именно необходимость завершения разработки месторождения, поскольку недропользователь не приступил к разработке месторождения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Общество нарушило условия лицензии, Министерство правомерно по правилам статьи 10 Закона о недрах отказало в продлении срока действия лицензии.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях, и им дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам Общества, нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Иное толкование Обществом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводы судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 по делу N А21-6930/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радип" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич А.Г. Кудин