Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 г. N 13АП-40803/23 по делу N А21-6930/2023

г. Санкт-Петербург

29 января 2024 г.

Дело N А21-6930/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.

при участии:

от заявителя: Ананин В.И. по доверенности от 08.06.2023

от заинтересованного лица: Мусагитова Л.Д. по доверенности от 08.06.2023 (онлайн)

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40803/2023) ООО "Радип" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2023 по делу N А21-6930/2023, принятое

по заявлению ООО "Радип"

к Минприроды Калининградской области

третье лицо: Администрация МО "Озерский городской округ"

об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия лицензии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Радип" (ОГРН 1023901002620, 236016, адрес: г. Калининград, ул. Фрунзе, д. 19, кв. 15, далее - ООО "Радип", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: 1153926037165, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 80004 ТЭ на 16 лет - до 31.12.2039, изложенное в письме от 13.03.2023 N 1433-ОС, об обязании продлить срок действия лицензии КЛГ 80004 ТЭ на 16 лет - до 31.12.2039.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Озерский городской округ" (адрес: 238120, Калининградская обл., г. Озерск, ул. Московская, 9, далее - Администрация, третье лицо).

Решением от 10.10.2023 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что нарушения условий пользования недрами допущены им по причине объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля обязательств.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 80004 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала и песка на месторождении "Плавни", зарегистрирована 17.08.2011 (далее - лицензия). Срок окончания действия лицензии 31.12.2023 (л.д.17).

На основании лицензионного соглашения об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала (ПГМ) и песка месторождения "Плавни" (далее - Условия пользования недрами) условиями недропользования предусмотрен ряд обязательств, которые должен выполнять недропользователь, в том числе:

- привести земельные отношения в соответствие с действующим законодательством в срок до 01.01.2017, осуществив перевод земель, расположенных над предоставленным участком недр в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых (пункт 4.7 раздела 4 Условий пользования недрами);

- представить на согласование в Министерство технический проект разработки месторождения песка и песчано-гравийного материала "Плавни" до 01.09.2016 (пункт 4.4 Условий пользования недрами);

- оформить горный отвод месторождения песка и песчано-гравийного материала "Плавни" в уточненных границах до 01.04.2017 (пункт 4.8 Условий пользования недрами).

На основании заявок ООО "Радип" в лицензию неоднократно вносились изменения в части переноса (продления) сроков подготовки и согласования технического проекта разработки месторождения, приведения земельных отношений в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оформления горного отвода месторождения песчано-гравийного материала "Плавни" в уточненных границах.

Указанные условия выполнены с нарушениями (пункт 4.7 выполнен 14.04.2022 по информации, указанной недропользователем), требования пунктов 4.4 и 4.8 Условий пользования недрами не выполнены на момент обращения в Министерство.

Общество обратилось в Министерство с заявкой от 28.02.2023 N 3 (вх. 2397-ОС от 01.03.2023) о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия на 16 лет, до 31.12.2039.

Министерство письмом от 13.03.2023 N 1433-ОС отказало Обществу в продлении срока действия лицензии

Не согласившись с решением Министерства, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 22 Закона N 2395-1 предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

В силу части 3 статьи 10 Закона N 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Таким образом, при необходимости завершения добычи полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявкой от 28.02.2023 о внесении изменений в лицензию в части продления срока ее действия до 31.12.2039.

Письмом от 13.03.2023 N 1433-ОС Министерство отказало в продлении срока действия лицензии. Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии послужили нарушения Условий пользования недрами, допущенные Обществом в период пользования предоставленным участком недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что нарушения условий пользования недрами допущены им по причине объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля обязательств, в том числе в связи с противодействием Администрации МО "Озерский городской округ".

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку приведение земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, в том числе осуществление изменении категории земельных участков является обязанностью недропользователя.

Пунктом 4.7 раздела 4 Условий пользования недрами установлен срок приведения земельных отношений и перевода земель, расположенных над предоставленным участком недр до 01.01.2017 в категорию, необходимую для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

При этом указанный срок установлен с учетом неоднократных изменений, внесенных в Условия пользования недрами, который первоначально был установлен до 01.08.2013.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом предпринимались попытки по понуждению органа местного самоуправления, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4.8 Условий пользования недрами пользователь недр обязан оформить горный отвод месторождения песка и песчано-гравийного материала "Плавни" в уточненных границах до 01.04.2017.

До настоящего момента горный отвод в уточненных границах не оформлен. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом 4.4 Условий пользования недрами недропользователь обязан разработать проект разработки месторождения "Плавни" с разделом "Рекультивация земель" и получить необходимые положительные экспертные заключения и согласования в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством - до 01.09.2016.

Заявитель не оспаривает, что им не получены согласование Министерства на проект разработки месторождения. Отказ Министерства в согласовании технического проекта оспорен не был.

Кроме того, доказательств того, что Общество фактически приступило к добыче полезных ископаемых, материалы дела также не содержат.

Таким образом, отсутствует одно из условий для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона о недрах, а именно необходимость завершения разработки месторождения, поскольку недропользователь не приступил к разработке месторождения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку Общество нарушило условия лицензии, Министерство правомерно и обоснованно по правилам статьи 10 Закона о недрах отказало в продлении срока действия лицензии.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 октября 2023 года по делу N А21-6930/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радип" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Радип" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.А. Мильгевская О.В. Фуркало