Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2024 г. N Ф07-17032/22 по делу N А56-57649/2021

19 июня 2024 г.

Дело N А56-57649/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев 13.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тохвера Владимира Эриховича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу N А56-57649/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тохвер Владимир Эрихович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район Ленинградской области" (далее - Администрация) от 10.06.2021 N 1340 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:247 без проведения торгов, а также незаконными действий главы Администрации Соклакова Александра Николаевича (далее - глава Администрации); об обязании Администрации оказать муниципальную услугу Предпринимателю по предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:247 без проведения торгов в течение 1-го месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу; об обязании Администрации направить Предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:247, площадью 873 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Мельниково (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В качестве правого основания требований заявитель сослался на нахождение на земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости и цель использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

Решением суда первой инстанции от 14.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.08.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.01.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу N А56-97319/2021, в рамках которого рассматривается иск Администрации к Предпринимателю о расторжении договора от 12.01.1998 аренды земель сельскохозяйственного назначения, наличие оснований для приобретения которых в собственность Предпринимателя является предметом настоящего дела.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2023 по делу N А56-97319/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.10.2023, расторгнут договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.01.1998; на Предпринимателя возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по указанному делу передать Администрации по акту приема-передачи земельный участок площадью 873 600 кв.м с кадастровым номером 47:03:0000000:247, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Мельниковское сп, вблизи пос. Мельниково, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, свободным от прав и имущества, в том числе третьих лиц.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2024 по делу N А56-97319/2021 Предпринимателю отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.05.2024 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу, в определении также указано, что в случае возобновления производства по делу рассмотрение кассационной жалобы будет продолжено в судебном заседании, назначенном на 13.06.2024.

В судебном заседании производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:247 (единое землепользование), категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, передан в аренду Предпринимателю сроком на 49 лет (Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.01.1998, зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приозерского района 12.01.1998, регистрационный номер 1003) о чем 03.07.2018 в ЕГРН сделана запись N 47:03:0000000:247-47/025/2018-2. Основанием права аренды земельного участка является Договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от 03.10.2018, номер государственной регистрации 47:03:0000000:247-47/025/2018-3, что подтверждается выпиской из ЕГРП на земельный участок.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 47:03:0000000:247 находятся объекты недвижимости: овощехранилище (47:03:0401002:276), хозблок (47:03:0401002:277) и хозблок (47:03:0401002:278), находящиеся в собственности Предпринимателя, что подтверждается выписками из ЕГРН на соответствующие объекты недвижимости.

14.05.2021 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:247 без проведения торгов, на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В заявлении Предприниматель указал наличие на земельном участке объектов недвижимости: овощехранилища (47:03:0401002:276), хозблока (47:03:0401002:277) и хозблока (47:03:0401002:278). В качестве цели получения в собственность за плату данного земельного участка в заявлении Предприниматель указал: "для сельскохозяйственного производства". Администрация уведомлением N 1340 от 10.06.2021 отказала в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Считая данное уведомление Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок продажи урегулирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Для приватизации поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка гражданин или юридическое лицо подают в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, в котором указывают сведения, перечисленные в части 1 статьи 39.17.

На основании части 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положениями части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 ЗК РФ.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта (объектов) недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок именно заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, Администрация исходила из того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении предоставлении земельного участка.

В данном случае, разрешенным использованием испрашиваемого Предпринимателем земельного участка является его использование для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, как верно отмечено судами, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям, указанным Предпринимателем в заявлении о предоставлении участка в собственность, а именно: для использования под объектами недвижимости (2 хозблока и овощехранилище).

Земельный участок площадью 873600 кв. м был поставлен на кадастровый учет для сельскохозяйственного производства, а не для возведения 2 хозблоков и овощехранилища.

Кроме того, Предпринимателем при обращении в Администрацию не было представлено документов, подтверждающих и обосновывающих использование земельного участка площадью 873600 кв. м.

При отказе Администрация правомерно исходила из того, что Предприниматель требует предоставление земельного участка под находящимися у него в собственности зданиями, тогда как земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства.

В такой ситуации суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа Администрации в выкупе спорного земельного участка, без проведения торгов.

Более того, в настоящее время договор аренды испрашиваемого Предпринимателем земельного участка расторгнут в судебном порядке, то есть права Предпринимателя на земельный участок прекратились. При таких обстоятельствах обжалуемый отказ Администрации не может нарушать права и законные интересы Предпринимателя.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 по делу N А56-57649/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тохвера Владимира Эриховича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина