Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 июня 2024 г. N Ф07-6186/24 по делу N А21-13245/2022

28 июня 2024 г.

Дело N А21-13245/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 26.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекал-Кис" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу N А21-13245/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рекал-Кис", адрес: 238313, Калининградская обл., Гурьевский р-н,, пос. Прибрежное, ул. Лесная, д.2А, ОГРН 1023901868704, ИНН 3908020399 (далее - ООО "Рекал-Кис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Правительству Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д.1, ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665 (далее - Правительство) и Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д.1, ОГРН 1153926037, ИНН 3906976260 (далее - Министерство):

- признать незаконным отказ Министерства в предоставлении ООО "Рекал-Кис" права пользования участком недр местного значения "Сиреневка Центральный" Черняховского района Калининградской области (далее - Участок), выраженный в письме от 14.10.2022 N 6386-ОС;

- признать незаконным бездействие Правительства, выраженное в непринятии постановления о предоставлении ООО "Рекал-Кис" права пользования Участком для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- обязать Правительство в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить ООО "Рекал-Кис" право пользования Участком для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, по заявке Общества от 28.09.2022 N 70(вх. N 12544-ОС от 28.09.2022).

В качестве третьего лица судом привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области, адрес: 236006, Калининград, Московский пр., д.95, к.408, ОГРН 1143926009006, ИНН 3906319514 (далее - Уполномоченный).

Решением суда первой инстанции от 17.04.2023 заявленные Обществом требования удовлетворены частично, суд признал незаконным отказ Министерства в предоставлении ООО "Рекал-Кис" права пользования Участком, выраженный в письме от 14.10.2022 N 6386-ОС.

В удовлетворении требований к Правительству суд отказал.

Поскольку в решении от 17.04.2023 суд не рассмотрел требование ООО "Рекал-Кис", изложенное в уточненных требованиях от 24.01.2023, суд первой инстанции вынес Дополнительное решение от 28.04.2023, обязав Министерство устранить вышеназванные нарушения прав и законных интересов Общества: в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить проект постановления Правительства Калининградской области о предоставлении Обществу права пользования участком недр "Сиреневка Центральный" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.01.2024, решение суда первой инстанции от 17.04.2023 (с учетом дополнительного решения от 28.04.2023) по делу N А21-13245/2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Общества и Министерства - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты только в части принятых судами мер по восстановлению нарушенного права Общества. Как надлежащей правовосстановительной мерой Общество воспринимает Приказ (а не проект постановления) Министерства о предоставлении Обществу права пользования Участком для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области поступил отзыв в котором он поддержал доводы жалобы.

Представители Общества, Министерства, Правительства и третьего лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 20.09.2022 опубликован Приказ Министерства N 454 от 16.09.2022 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 февраля 2021 года N 57". Указанным приказом в Перечень участков недр местного значения включено проявления песка и песчано-гравийного материала "Сиреневка Центральный". Работы по геологическому изучению данного участка недра не проводились, запасы полезных ископаемых не подсчитывались и комиссией не утверждались.

Порядок предоставления недр в пользование установлен Постановлением Правительства от 31.12.2013 N 1010 "Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области" (далее по тексту - Порядок, Постановление N 1010).

В соответствии с указанным Порядком ООО "Рекал-Кис" подало в Министерство заявку (вх. N 12544-ОС от 28.09.2022) на предоставление права пользования упомянутым Участком для геологического изучения недр в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых.

Заявок от других лиц на предоставление данного Участка недр в пользование в Министерство не поступило.

Министерство письмом от 14.10.2022 N 6386-ОС отказало Обществу в предоставлении недр в пользование на том основании, что необходимо проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) в отношении намечаемой деятельности. Иные замечания по составу и содержанию представленных соискателем документов у Министерства отсутствовали.

Посчитав такой отказ Министерства неправомерным, Общество оспорило его в судебном порядке, заявив вышеназванные требования.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о незаконности отказа Обществу в предоставлении недр в пользование в виду отсутствия в заявки доказательств проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Свой вывод суды обосновали положениями статей 2, 4 абзаца 4 пункта 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах", статей 5, 12.2 Закона Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области" (далее- Закон КО N 408), а также пунктами 13, 14, 15, 26 Порядка, ответом ООО "Эко-Сервис" и соответствующей судебной практикой, сделав вывод, что Министерство нарушило приведенные нормативные положения не приняв положительное решение по заявке Общества, с указанием обоснования отказа - отсутствие материалов ОВОС, чем нарушило законные права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Выводы судов по существу спора отвечают приведенным нормативным положениям, основаны на полном установлении фактической стороны дела.

Как указал суд, исходя из приводимых нормативных положений следует признать, что на стадии подачи заявки для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и до предоставления соответствующих прав недропользователю у Министерства отсутствовали основания требовать от Общества материалы ОВОС.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2023 N А21-13246/2022, в котором оспаривался отказ Министерства по тем же основаниям.

Следовательно, Общество подало заявку на предоставление права пользования Участком для геологического изучения недр в целях поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых в установленном законом порядке, в установленной форме с приложением всех необходимых документов, оснований для отказа, у Министерства не имелось.

Эти выводы судов не являются предметом обжалования в суде кассационной инстанции, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 2 статьи 69, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Изучив материалы дела и доводы жалобы (относительно выбранного судами способа восстановления права), суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из дополнительного решения суда первой инстанции от 28.04.2023 в качестве восстановления нарушенного права Общества (статья 201 АПК РФ) суд счел (и апелляционная инстанция согласилась) необходимым обязать Министерство устранить вышеназванные нарушения прав и законных интересов Общества, обязав в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить проект постановления Правительства Калининградской области о предоставлении Обществу права пользования Участком для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, правомерно руководствуясь подпунктами 15-10 пункта 4 статьи 3 Закона КО N 408.

Согласно которым к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе, принятие решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона КО N 408 в редакции Закона Калининградской области от 26.12.2022 N 182, к полномочиям Правительства Калининградской области не отнесено право принимать решения о предоставлении в пользование участков недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Следовательно, основания для обязания Правительства Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления по заявке Общества права пользования Участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, отсутствуют.

Суды правомерно отклонили ссылку Общества на нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, и отменены в настоящее время, поскольку при разрешении вопроса о применении восстановительной меры следует принимать во внимание то, что такие меры должны быть исполнимы на дату их принятия.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 по делу N А21-13245/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекал-Кис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич С.В. Соколова