Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2024 г. N Ф07-7920/24 по делу N А26-8669/2023

05 июля 2024 г.

Дело N А26-8669/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мосягина Артура Олеговича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу N А26-8669/2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мосягин Артур Олегович, ОГРНИП 323100000004948, ИНН 101201364330, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Герцена (Центр р-н), д. 13, ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110 (далее - Министерство), от 23.06.2023 N 3845-М/20р об отмене распоряжения Министерства от 06.05.2022 N 2652-М/20р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка".

Решением от 12.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 данное решение оставлено без изменения.

Предприниматель Мосягин А.О. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, материалами дела не подтверждается пересечение границ испрашиваемого земельного участка с зоной Кондопожского лесничества, расположенной на землях лесного фонда Республики Карелия, а также нахождение земельного участка на расстоянии менее 20 м от границы водоохранной зоны озера Габозеро; до истечения срока проведения кадастровых работ, связанных с уточнением границ испрашиваемого земельного участка, у ответчика не имелось правовых оснований для отмены распоряжения Министерства от 06.05.2022 N 2652-М/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка; вопреки мнению апелляционного суда в данном случае к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не требовалось прикладывать схему расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый участок являлся ранее учтенным и для его предоставления требовалось не образование участка, а уточнение границ ранее учтенного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель Мосягин А.О. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие участников процесса либо их представителей.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 06.05.2022 N 2652-М/20р на основании заявления предпринимателя Мосягина А.О. предварительно согласовано предоставление ему в собственность земельного участка площадью 19 862 кв. м с кадастровым номером 10:03:0072601:1013 с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, юго-западная часть кадастрового квартала 10:03:072601, после уточнения границ испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 6 распоряжения срок его действия установлен в два года.

Распоряжением Министерства от 23.06.2023 N 3845-М/20р отменено распоряжение от 06.05.2022 N 2652-М/20р.

Как пояснило Министерство в письме от 23.06.2023, адресованном Мосягину А.О., в результате проведенной аналитической работы выявлены обстоятельства, не позволяющие принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:03:0072601:1013, поскольку данный участок расположен на расстоянии менее 20 метров от границы водного объекта, то есть в пределах береговой полосы водного объекта - озера Габозеро, а также выявлено пересечение границ испрашиваемого участка с зоной Кондопожского лесничества, расположенного на землях лесного фонда Республики Карелия.

Предприниматель Мосягин А.О., считая, что до истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с проведением работ по уточнению границ земельного участка Министерство было не вправе отменять распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные особенности заключаются в том, что уполномоченный орган обязан опубликовать извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в случае поступления от заинтересованного лица соответствующего заявления в целях выявления иных заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц. Земельный участок по первоначально поступившему заявлению может быть предоставлен без проведения торгов только в случае, если в течение установленного срока не поступили заявления от иных заинтересованных лиц.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, исходя из которой в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ (пункт 16 статьи 39.15, пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в данном случае Мосягин А.О. подал заявление в отношении образованного земельного участка площадью 19 862 кв. м с кадастровым номером 10:03:0072601:1013, состоящего на кадастровом учете, границы которого подлежали уточнению.

Как видно из письма Министерства от 23.06.2023, распоряжение от 23.06.2023 N 3845-М/20р издано Министерством в связи с поступлением заявления Мосягина А.О. от 03.05.2023 (вх. N 15278) о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка площадью 19 862 кв. м с кадастровым номером 10:03:0072601:1013 со ссылкой на распоряжение Министерства от 06.05.2022 N 2652-М/20р.

Подача Мосягиным А.О. заявления о предоставлении земельного участка со ссылкой на ранее принятое решение, оформленное распоряжением Министерства от 06.05.2022 N 2652-М/20р, о предварительном согласовании предоставления земельного участка свидетельствует о том, что заявитель считал данное решение исполненным и заявление подано в отношении участка с уточненными границами.

Министерство в обоснование издания оспариваемого распоряжения ссылалось на то, что по результатам проведенной аналитической работы выявлены обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного участка в собственность, а именно расположение земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта - озера Габозеро, а также пересечение границ испрашиваемого участка с землями лесного фонда.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами, не опровергнуты заявителем.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В силу пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 той же статьи ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда. К тому же Министерство не уполномочено на распоряжение землями лесного фонда (статьи 9, 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, поскольку Министерство в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ подтвердило наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка предпринимателю в собственность и реализации решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, послуживших основанием для издания оспариваемого распоряжения, суды правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований предпринимателя Мосягина А.О., права которого в связи с выявленными и подтвержденными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами не могут считаться нарушенными.

Довод подателя жалобы о неправомерной отмене Министерством решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка до истечения срока действия данного решения подлежит отклонению, поскольку материалами дела не подтверждается возможность устранения препятствий для предоставления земельного участка в собственность в рамках проведения процедуры уточнения границ земельного участка.

Ошибочное указание суда апелляционной инстанции на неприложение предпринимателем Мосягиным А.О. к заявлению схемы расположения земельного участка не привело к принятию неправильного решения по существу спора.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу N А26-8669/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мосягина Артура Олеговича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий