Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июля 2024 г. N Ф07-9273/24 по делу N А42-9933/2023

25 июля 2024 г.

Дело N А42-9933/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 22.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу N А42-9933/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Книповича, д. 9а, ОГРН 1025100848630, ИНН 5191501854 (далее - Управление), оформленного письмом от 25.08.2023 N КВ/3003/23, в части отказа в зачете денежных средств, уплаченных платежным поручением от 02.08.2023 N 41825, в счет полного исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023; обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023 в полном объеме.

Решением суда первой инстанции от 26.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.03.2024, заявление Общества удовлетворено; решение Управления, изложенное в письме от 25.08.2023 N КВ/3003/23 в части отказа Обществу в зачете денежных средств, уплаченных платежным поручением от 02.08.2023 N 41825, в счет полного исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023, признано незаконным; на Управление возложена обязанность восстановить нарушенные права и законные интересы Общества путем принятия исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023 в полном объеме.

В кассационной жалобе Управление, указывая на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление - оставить без удовлетворения.

Податель жалобы настаивает на том, что решение в части отказа в зачете денежных средств, оформленное письмом от 25.08.2023 N КВ/3003/23, не является ненормативным правовым актом и не могло быть признано незаконным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); Управление полагает, что нормы части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Управления от 21.07.2023 по делу N 051/04/9.21-362/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушения порядка технологического присоединения, с назначением штрафа в размере 600 000 руб.

Указанное постановление Обществом не обжаловалось, вступило в законную силу.

Платежным поручением от 02.08.2023 N 41825 Общество уплатило половину суммы административного штрафа по постановлению (300 000 руб.).

Впоследствии Общество обратилось в Управление с заявлением от 08.08.2023 N МР2/4/21-01/5353 и, ссылаясь на положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, просило зачесть произведенную оплату в счет полного исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023.

Письмом от 25.08.2023 N КВ/3003/23 Управление отказало Обществу в проведении зачета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ не включено в перечень исключений, к которым не применяется при уплате административного штрафа часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Кроме того, по смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

В связи с этим в целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия отдельно взятого закона (Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, установленного статьей 1.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного вывод судов о возможности применения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ является законным и обоснованным, не противоречащим существу и целям законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения, вынесенных по итогам рассмотрения таких дел постановлений.

Вопреки доводам кассационной жалобы, оспариваемый отказ Управления в полной мере соответствует критериям ненормативного правового акта, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того оспариваемым решением Управление не только отказало в принятии исполнения Обществом платежным поручением от 02.08.2023 N 41825 постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023 в размере 300 000 руб. на основании положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, но и указало ему на обязанность исполнения данного постановления в полном объеме (в размере 600 000 руб.), предупредив об ответственности за неуплату административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах заявленные Обществом требования правомерно удовлетворены в полном объеме.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу N А42-9933/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина А.Г. Кудин И.Г. Савицкая