Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2024 г. N 13АП-4865/24 по делу N А42-9933/2023

г. Санкт-Петербург

19 марта 2024 г.

Дело N А42-9933/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Казаковой К.Е.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом (не обеспечил подключение к онлайн-заседанию)

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4865/2024) УФАС по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2023 по делу N А42-9933/2023, принятое

по заявлению ПАО "Россети Северо-Запад" в лице Мурманского ф-ла ПАО "Россети Северо-Запад"

к УФАС по Мурманской области

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (ОГРН: 1047855175785, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н) в лице Мурманского филиала (далее - ПАО "Россети Северо-Запад", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ОГРН 1025100848630; адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Книповича, д. 9а, далее - УФАС, Управление, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 25.08.2023 N КВ/3003/23, в части отказа ПАО "Россети Северо-Запад" в зачете денежных средств, уплаченных платежным поручением от 02.08.2023 N 41825, в счет полного исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023; обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "Россети Северо-Запад" путем принятия исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023 со стороны ПАО "Россети Северо-Запад" в полном объеме.

Решением от 26.12.2023 суд первой инстанции заявление Общества удовлетворил, признал решение Управления, изложенное в письме от 25.08.2023 N КВ/3003/23 в части отказа ПАО "Россети Северо-Запад" в зачете денежных средств, уплаченных платежным поручением от 02.08.2023 N 41825, в счет полного исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N051/04/9.21-362/2023, незаконным; обязал Управление восстановить нарушенные права и законные интересы Общества путем принятия исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023 в полном объеме; взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда, УФАС по Мурманской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Согласно части 1 статьи 153.2 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

В Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 05.03.2024 поступило ходатайство Общества об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. Указанное ходатайство удовлетворено апелляционным судом 07.03.2024. Вместе с тем, заявитель не обеспечил подключение к онлайн-заседанию 12.03.2024.

Апелляционным судом установлено, что в апелляционный суд от Управления 11.03.2024 также поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

В силу части 4 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ходатайство об участии в веб-конференции подается в суд до назначения дела к судебному разбирательству и рассматривается судьей, рассматривающим дело, в пятидневный срок после дня поступления ходатайства в арбитражный суд. Таким образом, ходатайство об участии в онлайн-заседании должно быть подано не менее чем за 5 рабочих дней до дня судебного заседания.

Поскольку ходатайство Управления об участии в судебном заседании путем проведения веб-конференции поступило с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 159 АПК РФ, апелляционный суд определил отказать в удовлетворении ходатайства Управления.

Таким образом, стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, по результатам рассмотрения поступившей в Управление жалобы гражданина Д., содержащей сведения о нарушении ПАО "Россети Северо-Запад" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, УФАС вынесено постановление от 21.07.2023 по делу N 051/04/9.21-362/2023 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Указанное постановление Обществом не обжаловалось, вступило в законную силу.

02.08.2023 ПАО "Россети Северо-Запад" платежным поручением N 41825 уплатило административный штраф по постановлению от 21.07.2023 N 051/04/9.21-362/2023 в размере половины суммы (300 000 руб.), после чего, обратилось в УФАС с заявлением от 08.08.2023 N МР2/4/21-01/5353, в котором, указав что Общество, в порядке части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, имеет право на оплату назначенного указанным постановлением штрафа в размере половины такой суммы, просило Управление зачесть произведенную оплату на сумму 300 000 руб. в счет полного исполнения постановления от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-362/2023.

По результатам рассмотрения, в том числе указанного обращения, Управлением принято решение, оформленное письмом от 25.08.2023 N КВ/3003/23, в котором УФАС, сославшись на то, что дело об административном правонарушении возбуждено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а по обращению гражданина, поступившего в антимонопольный орган, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, указало, что правовые основания для применения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением Управления в обжалуемой части (изложенным в письме N КВ/3003/23 от 25.08.2023), ПАО "Россети Северо-Запад", обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Общества права на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа на основании части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Из положений части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых.

По смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что в целях применения положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, поскольку ограничение его только рамками действия отдельного федерального закона означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26 декабря 2023 года по делу N А42-9933/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало