Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 августа 2024 г. N Ф07-8500/24 по делу N А56-89569/2023

07 августа 2024 г.

Дело N А56-89569/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Бакировой А.Р. (доверенность от 06.09.2022),

рассмотрев 05.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по делу N А56-89569/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 31.08.2023 N 047/04/9.21-2550/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 16.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе (с дополнением) Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, указывая, что суды необоснованно поддержали довод УФАС о превышении Обществом допустимого числа часов отключений электроэнергии, поскольку суммарный перерыв в энергоснабжении объекта составил 71 ч 52 мин и не превысил допустимого числа часов отключений электрической энергии в год для третьей категории надежности электроснабжения, в связи с чем в действиях Общества отсутствуют нарушения пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила). Отключения электроэнергии, возникшие 02.03.2023 и 07.05.2023, носили аварийный характер, в связи с чем заблаговременное оповещение потребителей о перерывах электроснабжения не представлялось возможным. 12.07.2023 фактического отключения не состоялось.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы (с дополнением).

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в адрес Управления из Тосненской прокуратуры Ленинградской области поступила информация о нарушении Обществом пункта 31(6) Правил.

Ранее на основании решения от 14.06.2023 N 54 прокуратурой проведена проверка энергоснабжения потребителей д. Ладога Тосненского района Ленинградской области. Согласно данным, представленным сетевой организацией, в период с 01.01.2023 по 21.06.2023 на линии Ф.211-19, обеспечивающей подачу электрической энергии в данный населенный пункт, зафиксировано 27 отключений общей продолжительностью 71 ч 42 мин., в том числе плановых - 68 ч 59 мин.

По информации, представленной муниципальным казенным учреждением "Центр административно-хозяйственного обеспечения" (далее - МКУ ЦАХО), за июль 2023 года поступило 2 сообщения об отключении электроэнергии в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области, а именно: 05.07.2023 в периоды времени с 10 ч 00 мин по 12 ч 00 мин и с 15 ч 00 мин по 17 ч 20 мин, а также 12.07.2023 в период времени с 10 ч 00 мин по 17 ч 00 мин. Сведений от аварийном отключении в указанном периоде не поступало.

Таким образом, общая продолжительность отключений в период с 01.01.2023 по 12.07.2023 составила свыше 72 часов, сведений о согласовании таких отключений в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области с Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) сетевой организацией не представлено.

04.08.2023 прокуратурой составлено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 31.08.2023 N 047/04/9.21-2550/2023 Обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Тосненского района создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба МКУ ЦАХО, которая в силу положения, утвержденного 09.01.2023 заместителем главы администрации муниципального образования "Тосненский район", обеспечивает мониторинг, анализ, прогнозирование, оценку и контроль сложившейся ситуации на основе информации, поступающей из различных информационных систем и оконченных устройств, в пределах своих полномочий, регистрирует и документирует всех входящих и исходящих сообщений и вызовов, обобщает информацию о произошедших чрезвычайных происшествиях (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и предоставление соответствующих донесений по подчиненности и т.д. (раздел 3 положения).

По информации, представленной МКУ ЦАХО, за июль 2023 года поступило 2 сообщения об отключении электроэнергии в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области, а именно: 05.07.2023 в периоды времени с 10 ч 00 мин по 12 ч 00 мин и с 15 ч 00 мин по 17 ч 20 мин, а также 12.07.2023 в период времени с 10 ч 00 мин по 17 ч 00 мин. Дополнительно к этому Общество ранее представило табличные сведения об отключениях в период с 01.01.2023 по 04.07.2023 (27 отключений общей продолжительностью 71 ч 42 мин).

Согласно статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 31(5) Правил, статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется превышение допустимого числа часов отключения электрической энергии объектов третьих лиц, которые в соответствии с документами о технологическом присоединении относятся к третьей категории надежности.

Согласно пункту 31(6) Правил для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обществом не представлено сведений о согласовании отключений в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области с Управлением Ростехнадзора на срок свыше 72 часов.

При этом суды двух инстанций посчитали, что совокупностью материалов подтверждается превышение допустимого числа часов отключений в год.

Суды обоснованно пришли к выводу о наличии в деянии Общества вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состава вмененного правонарушения.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено. Оснований для снижения размера штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено. Выводы судов о невозможности применения к настоящему случаю статьи 2.9 КоАП РФ надлежаще обоснованы.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 210 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2024 по делу N А56-89569/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

С.В. Соколова О.А. Алешкевич А.Г. Кудин