Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 августа 2024 г. N Ф07-10095/24 по делу N А56-71131/2023

13 августа 2024 г.

Дело N А56-71131/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Аникиной Е.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Ладан К.Я. (доверенность от 31.08.2023),

рассмотрев 12.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу N А56-71131/2023,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", адрес: 107174, Москва, Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС), от 27.04.2023 по жалобе N Т02-227/23.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Холдинг Групп "А", адрес: 198025, Санкт-Петербург, ул. Межевой Канал, д. 5, лит. АХ, пом. 12-Н, часть 26, 27, оф. 316, ОГРН 1147847326505, ИНН 7804541161.

Решением суда первой инстанции от 05.01.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.04.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в заявленных требованиях, ссылаясь на соответствие поданной ООО "Холдинг Групп "А" в Управление жалобы как в части сроков подачи, так и в части ее содержания. Кроме того, суды не учли, что установленный заказчиком порядок оценки заявок по подкритерию "Квалификация персонала" фактически не позволял объективно выявить квалификацию участников закупки.

В судебном заседании представитель Общества возразил против удовлетворения кассационной жалобы.

Управление и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалованных судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заказчиком 24.03.2023 на официальном сайте в сети Интернет опубликовано извещение N 506/ОКЭ-ЦДПО/23 о проведении Обществом открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора оказания услуг по заправке водой пассажирских вагонов, включая документацию о закупке. Начальная (максимальная) цена контракта: 9 005 376 руб.

Срок окончания подачи заявок: 18.04.2023.

Закупка проводилась на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) и опубликованного Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Общества, версия 40 от 08.02.2023.

В Управление от ООО "Холдинг Групп "А" поступила жалоба (от 17.04.2023 вх. N 9245-ЭП/23) на ненадлежащие действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в установлении излишних требований по предоставлению в составе заявки формы "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара" с указанием наименования товара, единицы измерения, количества товара, а также в представлении документов, подтверждающих наличие права управления транспортным средством категории "С".

Управление вынесло решение от 27.04.2023 по жалобе N Т02-227/23, которым жалоба признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признаны нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, частей 9, 16 статьи 3.2, части 8, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенные путем неправомерного установления в документации ненадлежащего порядка оценки по подкритерию "Квалификация персонала", не соответствующего предмету закупки и не способствующего выявлению лучших условий оказания услуг (пункт 2); заказчику решено выдать обязательное для исполнения предписание (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений (пункт 4).

Выданным в тот же день предписанием заказчику предписано устранить выявленные нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, возврата заявок, внесения изменений в документацию о закупке, устраняющих выявленные согласно резолютивной части решения Комиссии нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в закупке, проведения и завершения процедуры закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим Положением о закупках Общества и нормами Закона о закупках. Об исполнении предписания сообщить в УФАС до 26.05.2023 с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с решением и предписанием, Общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с условиями Приложения 1.1 раздела "Технические и функциональные характеристики услуги" исполнитель самостоятельно обеспечивает доставку воды на объекты в соответствии с требованиями ГОСТ 9218-2015. Межгосударственный стандарт "Автомобильные транспортные средства для перевозки пищевых жидкостей. Технические требования и методы испытаний".

В разделе 4 "Место, условия и порядок оказания услуг" Приложения N 1.1 к закупочной документации указаны условия оказания услуг, согласно которым доставка воды и заправка резервуаров должна осуществляться специализированным автотранспортом исполнителя, способами, исключающими возможность возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.

В пункте 2.3 документации заказчиком установлен критерий оценки заявок "Квалификация персонала", согласно которому данный критерий оценивается путем деления количества персонала участника (водитель с правом управления транспортным средством категории "С"), задействованного в оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участником в составе заявки должны быть представлены:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в Приложении N 1.3 конкурсной документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов) и Формы согласия на обработку персональных данных;

- копии гражданско-правовых договоров и (или) трудовых договоров с работниками и (или) иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;

- документы, подтверждающие наличие права управления транспортным средством категории "С".

Как отметили суды двух инстанций, поскольку оказание услуг по заправке пассажирских вагонов водой должно осуществляться с помощью специализированного транспорта - автоцистерн, подходящих под категорию "С" (автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобилями категории "С", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов), управлять данным видом транспорта должен водитель, прошедший профильное обучение и имеющий открытую категорию "С" в действующем водительском удостоверении.

Количество квалифицированного персонала, способного оказывать требуемую услугу, с возможностью замены водителя в непредвиденных ситуациях при условии непрерывного оказания услуг по доставке воды, наличие достаточного персонала обоснованно включено заказчиком в квалификационные критерии для определения лучшего предложения. В данном случае с учетом количества объектов (мест) оказания услуг количество лиц с правом управления транспортным средством категории "С" напрямую связано с предметом закупки и свидетельствует о стабильности и надежности участника, а также о возможности оказания услуг с высокой гарантией качества без риска срыва срока оказания услуг. При этом документация не ограничивает использование только штатных водителей, допуская их привлечение исполнителем на основе гражданско-правового договора, а также участие коллективного участника.

Критерий оценки "Квалифицированный персонал" не является критерием допуска и в случае отсутствия достаточного квалифицированного персонала либо документов, подтверждающих наличие права управления транспортным средством категории "С", заявка такого участника не подлежит отклонению, а рассматривается с иными заявками, поданными на участие в закупке.

Указанный критерий оценки не был произвольным, применяется в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры и позволяет заказчику выявить наилучшие условия исполнения договора и не ограничивает конкуренцию для потенциальных участников.

Кроме того, суды, оценивая реальный, а не мнимый интерес ООО "Холдинг Групп "А", отметили, что им не представлены подтверждения реального намерения участвовать в закупке и наличие возможности для этого (требуемого опыта, ресурсов и т.д.). Суды также негативно оценили соблюдение УФАС пределов рассмотрения жалобы с учетом приведенных в ней конкретных замечаний и доводов (предмета обжалования) (часть 13 статьи 3 Закона о закупках), поскольку замечания сводились не к сути условия о наличии открытой категории "С", а к излишнему требованию о представлении в составе заявки копий водительских удостоверений в целях соблюдения законодательства о защите персональных данных.

В силу указанного суды пришли к правомерному выводу об отсутствии в действиях заказчика вмененных нарушений Закона N 223-ФЗ и удовлетворили заявленные требования.

Обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена согласно правилам статей 9, 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу N А56-71131/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Е.А. Аникина