Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2024 г. N Ф07-10007/24 по делу N А56-76360/2023

15 августа 2024 г.

Дело N А56-76360/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Толкунова В.М., рассмотрев 15.08.2024 без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ландшафт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024 по делу N А56-76360/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Ландшафт", адрес: 187330, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Отрадное, Кирпичная ул., д. 10, каб. 28, ОГРН 1107847213561, ИНН 7839427607 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН 1109847015541, ИНН (далее - Комитет), от 03.08.2023 N 20617-23/Д о привлечении к административной ответственности по статье 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.04.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность события правонарушения, так как отсутствуют доказательства передачи заявителем в аренду участка недр или какое-либо иное распоряжение судьбой участка недр. Поверхность спорной части земельного участка на дату проверочных мероприятий была искусственно созданной, не совпадала с верхней границей горного отвода и не могла содержать под собой полезных ископаемых. Деятельность арендатора не связана с пользованием недрами.

Комитет в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Между тем таких оснований не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, горный отвод для разведки и добычи песков на месторождении "Манушкино", расположенный во Всеволожском районе Ленинградской области, в районе д. Манушкино Разметелевской волости, площадью проекции 90,97 га предоставлен Обществу на основании лицензии на пользование недрами от 17.01.2017 ЛОД 47487 ТЭ (далее - Лицензия), выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, сроком действия до 31.12.2025 (с учетом продления).

Недропользователю передан в пользование участок лицензирования в виде горного отвода, предоставленного по горноотводному акту от 09.07.2018 N 47-1900-00882, площадью 90,97 га.

Горный отвод для разведки и добычи песков на месторождении "Манушкино" расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1045004:1, 47:07:1045004:1384 и 47:07:1045004:1385.

На основании решения Комитета от 20.03.2023 N 1-13-20007-23/ВВ (от 20.03.2023 учетный N 98231194700005436967) в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено и зафиксировано в акте проверки от 31.06.2023 следующее.

На месторождении "Манушкино" осуществляется ликвидация карьера в соответствии с проектом - "Проект ликвидации карьера на месторождении "Манушкино" во Всеволожском районе Ленинградской области", который согласован Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (протокол ТКР от 29.05.2020 N 14/К-29.05.20/ЛО). Работы по ликвидации горной выработки в 2023 году проводятся на основании согласованного с Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Плана развития горных работ на месторождении "Манушкино".

Согласно маркшейдерскому отчету от 21.04.2023 N 22-Г по проведению замеров 13.04.2023 участок, арендованный ООО "Экологические технологии" у Общества по договору аренды от 01.07.2020 N 1-2020, расположен в границах горного отвода к Лицензии.

Часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045004:1385 площадью 31 311 кв. м предоставлена ООО "Экологические технологии" для использования в качестве промышленной площадки для приема и хранения грунтов и сыпучих материалов, нерудных ископаемых, отсевов дробления, материалов, образуемых в результате добычи и переработки нерудных ископаемых, производства строительных материалов и строительства, материалов для производства рекультиванта и готовой продукции рекультиванта "Грунтосмесь-19" (договор аренды с Обществом от 01.07.2020 N 1-2020) в нарушение требований статей 11, 17.1, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

На основании проведенной проверки и названного акта Комитетом 20.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении N 20617-23/Д и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Статьей 7.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольную уступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольную мену земельного участка.

Участок недр - геометризированная часть недр, выделяемая в определенных замкнутых пространственных границах для проведения операций по недропользованию, имеющая характеристики, отражаемые в государственном кадастре недр и акте, удостоверяющем геологический или горный отвод (ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации "Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.10.2020 N 732-ст).

Ликвидация горных выработок считается завершенной после подписания акта о ликвидации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона (статья 26 Закона о недрах).

Право пользования участком, полученное лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленном гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" (статья 17.1 Закона о недрах).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь диспозицией статьи 7.10 КоАП РФ, нормами Закона о недрах, Земельного кодекса Российской Федерации, а также установив факт предоставления Обществом в аренду ООО "Экологические технологии" части земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:1385 (чем Общество фактически осуществило самовольное предоставление в пользование недр, право пользования которыми предоставлено ему Лицензией), посчитав доказанной вину Общества, не установив нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, суды двух инстанций пришли к выводу о законности оспоренного постановления Комитета.

Суды отметили, что доказательств соблюдения установленного законодательством порядка создания и введения в эксплуатацию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящегося в федеральной собственности, Обществом не представлено. Верхняя граница горного отвода совпадает с земельным участком (плоскостью земельного отвода недропользователя). Тот факт, что в настоящее время запасы песков на месторождении "Манушкино" полностью выработаны, не свидетельствует ни о прекращении существования месторождения, участка недр или горного отвода, ни о прекращении обязанностей Общества как недропользователя.

Срок Лицензии не истек, мероприятия по ликвидации горной выработки (карьера) не завершены. Доказательства внесения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона о недрах, записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей Лицензии в материалы дела не представлены.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024 по делу N А56-76360/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ландшафт" - без удовлетворения.

Судьи

И.Г. Савицкая В.М. Толкунов