Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2024 г. N Ф07-9913/24 по делу N А56-87313/2023

28 августа 2024 г.

Дело N А56-87313/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Трощенко Е.И.,

рассмотрев 27.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024 по делу N А56-87313/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ростелеком", адрес: 191167, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 14, лит. А, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044 (далее - Отделение), от 20.06.2023 N 202S19230030975, 202S19230030983, 202S19230030998, 202S19230031003, 202S19230031005, 202S19230031006, 202S19230031008, 202S19230031009, 202S19230031011 - 202S19230031013, 202S19230031019, 202S19230031023, 202S19230031106, 202S19230031149, 202S19230031169, 202S19230031174, 202S19230031182, 202S19230031185, 202S19230031189, 202S19230031200, 202S19230031207, 202S19230031216, 202S19230031225 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее - Решения).

Решением суда первой инстанции от 22.01.2024 заявление Общества удовлетворено, Решения признаны недействительными.

Постановлением от 22.04.2024 апелляционный суд отменил решение от 22.01.2024, признал недействительным Решения в части привлечения Общества к ответственности в виде взыскания 5 358 800 руб. штрафов.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление от 22.04.2024, оставить в силе решение от 22.01.2024.

Как указывает податель кассационной жалобы, Общество самостоятельно выявило застрахованных лиц, на которых не представило Отделению сведения по форме ЕФС-1, и направило отчетность по указанной форме на таких лиц; суд апелляционной инстанции не учел правовую позицию, приведенную в определении Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, пункте 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.12.2019 (далее - Обзор); статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) не предусмотрена ответственность за нарушение страхователем срока представления сведений о трудовой деятельности, приведенных в подразделе 1.1 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1.

В отзыве на кассационную жалобу Отделение просит оставить ее без удовлетворения.

Определением суда кассационной инстанции от 06.08.2024 судебное разбирательство в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отложено на 27.08.2024.

Рассмотрение кассационной жалобы продолжено 27.08.2024 тем же составом суда.

Общество и Отделение, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 286 АПК РФ проверена в кассационном порядке в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество 01 - 25.02.2023, 27.02.2023, 28.02.2023, 03.03.2023, 06.03.2023, 07.03.2023, 09.03.2023, 10.03.2023, 13 - 17.03.2023, 20 - 22.03.2023 представило с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1 раздела 1) о начале/окончании действия договоров гражданско-правового характера (далее - ГПХ) за февраль - март 2023 года в отношении 13 397 застрахованных лиц.

По результатам проверки представленных Обществом сведений Отделение 10.05.2023 составило акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования N 202S18230023893, 202S18230023899, 202S18230023925, 202S18230023940, 202S18230023947, 202S18230023955, 202S18230023964, 202S18230023970, 202S18230023838, 202S18230023846, 202S18230023853, 202S18230023860, 202S18230023994, 202S18230023810, 202S18230023823, 202S18230023845, 202S18230023897, 202S18230023903, 202S18230023933, 202S18230023945, 202S18230023956, 202S18230023973, 202S18230023983, 202S18230023990, на основании которых вынесло Решения о привлечении страхователя за непредставление в установленный срок в отношении 13 397 застрахованных лиц сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к ответственности в виде взыскания в общей сложности 6 698 500 руб. штрафов.

Впоследствии, а именно 19.07.2023, Отделение выставило Обществу требования об уплате финансовых санкций N 202S01230037665, 202S01230037677, 202S01230037683, 202S01230037688, 202S01230037691, 202S01230037742, 202S01230037752, 202S01230037756, 202S01230037763, 202S01230037768, 202S01230037773, 202S01230037778, 202S01230037783, 202S01230037786, 202S01230037789, 202S01230037795, 202S01230037799, 202S01230037636, 202S01230037640, 202S01230037643, 202S01230037647, 202S01230037650, 202S01230037654, 202S01230037659.

Не согласившись с Решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, указав, что Общество выявило непредставление им сведений о начале/прекращении договоров ГПХ по форме ЕФС-1 в отношении 13 397 застрахованных лиц и представило названные сведения до выявления Отделением факта их непредставления, удовлетворил заявление Общества и признал Решения недействительными.

Апелляционный суд, указав, что Общество, представившее впервые сведения по форме ЕФС-1 на 13 397 застрахованных лиц с нарушением срока, не дополняло сведения и не устраняло ошибки в ранее сданной отчетности, отменил решение суда первой инстанции, вместе с тем снизил начисленные Обществу Решениями штрафы до 1 339 700 руб.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры ГПХ, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора ГПХ о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Как указано в пункте 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 названной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Суды установили, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме ЕФС-1 с кадровыми мероприятиями "начало договора ГПХ", "окончание договора ГПХ" в отношении 13 397 застрахованных лиц, с которыми были заключены/прекращены договоры ГПХ, направлены Обществом Отделению с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, но до выявления данного факта Отделением.

Суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о законности Решений, поскольку Общество представило спорные сведения на 13 397 застрахованных лиц с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, не уточняло и не дополняло ранее представленные по указанной форме сведения.

Как указано в части двадцать шестой статьи 17 Закона N 27-ФЗ, страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 38 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - Пенсионный фонд) не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом и представил в Пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Подлежат отклонению доводы Общества о самостоятельном выявлении им ошибок до их обнаружения Отделением, реализации права на уточнение (исправление) представленных сведений по форме ЕФС-1 за февраль - март 2023 года, поскольку представленные 01 - 25.02.2023, 27.02.2023, 28.02.2023, 03.03.2023, 06.03.2023, 07.03.2023, 09.03.2023, 10.03.2023, 13 - 17.03.2023, 20 - 22.03.2023 с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздела 1 раздела 1) за февраль - март 2023 года в отношении 13 397 застрахованных лиц являлись первоначальными, то есть не связанными с внесением уточнений или исправлений в ранее представленные сведения по форме ЕФС-1 за названные периоды.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд обоснованно констатировал отсутствие оснований для освобождения Общества от ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Общество в кассационной жалобе указало, что статьей 17 Закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение страхователем срока представления сведений о трудовой деятельности, приведенных в подразделе 1.1 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1.

В обоснование приведенного довода Общество сослалось на то, что подраздел 1.1 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1 называется "Сведения о трудовой (иной) деятельности", тогда как исходя из совокупного толкования части третьей статьи 17, подпункта 4 пункта 2 статьи 11, пункта 2.1 статьи 6 Закона N 27-ФЗ Законом N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за непредставление сведений о трудовой деятельности.

Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.

Исходя из пункта 1.3 действовавшего в рассматриваемый период Порядка заполнения единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденного постановлением правления Пенсионного фонда от 31.10.2022 N 245п (далее - Порядок N 245п), в форму ЕФС-1 включен подраздел 1.1 подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности".

В силу пункта 1.5 Порядка N 245п подраздел 1.1 подраздела 1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры ГПХ о выполнении работ (оказании услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В графах 2, 3 таблицы, приведенной в подразделе 1.1 подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" формы ЕФС-1, поименованы такие кадровые мероприятия, как "начало договора ГПХ", "окончание договора ГПХ".

Обязанность страхователей представлять сведения о дате начала/прекращения и реквизитах договоров ГПХ установлена подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ; ответственность за непредставление таких сведений в части 3 статьи 17 названого Закона не исключена.

Постановление апелляционного суда в части снижения назначенных Обществу штрафов в кассационном порядке не обжаловано.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

При подаче кассационной жалобы Общество по платежному поручению от 27.04.2024 N 10744 уплатило 3000 руб. государственной пошлины. С учетом положений подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченные 1500 руб. государственной пошлины подлежат возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024 по делу N А56-87313/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Ростелеком", адрес: 191167, Санкт-Петербург, Синопская наб., д. 14, лит. А, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченных при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 27.04.2024 N 10744.

Председательствующий

С.В. Соколова

Судьи

С.В. Соколова Ю.А. Родин Е.И. Трощенко