Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 июня 2014 г. N Ф05-5838/14 по делу N А40-144765/2013

г. Москва

26 июня 2014 г.

Дело N А40-144765/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.

при участии:

от заявителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Де-Мария" - Камзолова К.Ю., дов. от 21.09.2013

от индивидуального предпринимателя Осипова Александра Сергеевича - Усановой Н.В., дов. от 18.03.2014 N 77 АБ 1886856

от заинтересованных лиц:

от Региональной энергетической комиссии г. Москвы - Степаненко Д.Г., дов. от 02.04.2014

от Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "Гормост" - Подварковой Е.И., дов. от 19.05.2014 N 569

рассмотрев 19 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Де-Мария", индивидуального предпринимателя Осипова Александра Сергеевича - заявителей

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 12 декабря 2013 года,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 03 марта 2014 года,

принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.

по делу N А40-144765/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Де-Мария", индивидуального предпринимателя Осипова Александра Сергеевича к Региональной энергетической комиссии г. Москвы, Государственному унитарному предприятию города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "Гормост" о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Осипов Александр Сергеевич (далее - ИП Осипов А.С., предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью "Де-Мария" (далее - ООО "Де-Мария", общество) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Региональной энергетической комиссии г. Москвы (далее - РЭК г. Москвы), Государственному унитарному предприятию города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "Гормост" (далее - ГУП г. Москвы "Гормост") о признании недействительными постановлений от 25.05.2011 N 36 и от 06.06.2012 N 119.

Решением названного арбитражного суда от 12.12.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Осипов А.С. и ООО "Де-Мария" подали кассационную жалобу, в которой просят их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослались на неполное исследование вопроса о соответствии оспариваемых актов действующему законодательству, на ошибочность вывода о том, что оспариваемые постановления не нарушают прав и законных интересов заявителей.

В отзывах на жалобу РЭК г. Москвы и ГУП г. Москвы "Гормост" возражали против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представители ИП Осипов А.С. и ООО "Де-Мария" поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представители РЭК г. Москвы и ГУП г. Москвы "Гормост" просили жлобу отклонить по мотивам, приведенным в представленных отзывах.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, постановлением РЭК г. Москвы от 25.05.2011 N 36 установлены тарифы на услуги ГУП "Гормост" по предоставлению причалов, расположенных на территории города Москвы, находящихся в собственности г. Москвы и переданных предприятию в составе набережных и берегоукреплений в установленном порядке.

Указанным постановлением среди прочего установлены тарифы для причала "Воробьевы горы", расположенного по адресу г. Москва, Воробьевская набережная, Косыгина, напротив дома 28, строение 25, в размере 34,23 руб./час. за 1 метр габаритной длины судна (без учета НДС).

В свою очередь постановлением РЭК г. Москвы от 06.06.2012 N 119 установлены и введены в действие с 09.06.2012 на период навигации тарифы на услуги ГУП "Гормост" по предоставлению судам причалов, расположенных на территории города Москвы, находящихся в собственности города Москвы и переданных предприятию в составе набережных и берегоукреплений в установленном порядке.

Для причала "Воробьевы горы", расположенного по вышеуказанному адресу, установлен тариф в размере 35,73 руб./час. за 1 метр габаритной длины судна (без учета НДС).

ИП Осипов А.С. и ООО "Де-Мария" оспорили данные постановления в судебном порядке. При этом сослались на то, что они нарушают их права и законные интересы, поскольку на основании этих постановлений с них взыскивают денежные средства за услуги по предоставлению причала "Воробьевы горы".

При рассмотрении дела суды двух инстанции установили, что причал "Воробьевы горы" как гидротехническое сооружение входит в состав набережной Воробьевской Андреевской (Лениногорской), находящейся на праве оперативного управления ГУП "Гормост".

В силу части 1 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и иных плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе.

На основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от 03.05.2006 N 1312-р в целях упорядочения использования набережных Москвы-реки ГУП "Гормост" предоставлено право оказывать услуги по предоставлению причалов владельцам плавательных средств во временное пользование (не более 1 часа) для посадки и высадки пассажиров.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.08.2010 N 377-т ГУП "Гормост" (правопреемник - ГБУ "Гормост") включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел III "Услуги портов и (или) транспортных терминалов" (регистрационный номер 77/3/8).

В силу положений статей 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, подлежашей государственному регулированию и контролю. К методам регулирования деятельности субъектов естественных монополий относится ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Согласно пункту 7 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293, тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных и минимальных) ценовых ставок, тарифов. Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.09.2009 N 1030-ПП "О регулировании цен (тарифов) в городе Москве" регулирование цен (тарифов) на деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в речных портах возложено на РЭК г. Москвы.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали, что оспариваемые по делу постановления приняты РЭК г. Москвы в пределах предоставленных полномочий. Отсутствие в Положении о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах Департамента), утвержденном постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 N 963-ПП, указания на соответствующие полномочия, не признано судами в качестве основания для неисполнения функции по государственному регулированию в сфере оказываемых субъектами естественных монополий услуг в речных портах.

Суды признали недоказанным факт того, что оспариваемые по делу постановления РЭК г. Москвы нарушают права и законные интересы ИП Осипова А.С. и ООО "Де-Мария" в предпринимательской и иной экономической деятельности или препятствуют осуществлять предпринимательскую деятельность. При этом отметили, что на основании положений части 1 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации услуги по предоставлению причала владельцам плавательных средств для кратковременной остановки с целью высадки и посадки пассажиров являются услугами по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта и в силу закона оказываются на платной основе.

Суды обсудили ссылку заявителей на предъявление ГУП "Гормост" требований о взимании платежей по тарифам, установленным оспариваемыми по делу постановлениями РЭК г. Москвы, и правомерно отклонили как неосновательную, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность оплачивать услуги по предоставлению судам причалов.

Предметом обсуждения апелляционного суда была и ссылка заявителей на постановление от 03.07.2013 об отказе в возбуждении уголовного дела. Отклоняя данную ссылку заявителей, апелляционный суд правильно указал, что названное постановление является ненадлежащим доказательством по делу и не подтверждает нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов ИП Осипова А.С. и ООО "Де-Мария".

Ссылка в жалобе на то, что предоставление причалов не является услугой субъектов естественных монополий, отклоняется как неосновательная. Перечнем услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293, предусмотрена такая услуга как предоставление судам причалов порта.

Довод жалобы об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированном праве собственности города Москвы на причал "Воробьевы горы" отклоняется как неосновательный. Суды двух инстанций при рассмотрении дела установили, что причал "Воробьевы горы" (литера XIII) протяженностью 138,38 м., площадью 381,1 кв.м. находится в составе Набережной Воробьевской Андреевской (Лениногорской), принадлежит на праве собственности городу Москве на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, что подтверждается свидетельством о праве собственности. Наличие спора о праве собственности на указанный причал заявителями по делу не подтверждено.

Иные доводы жалобы также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами двух инстанций правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу актов судов первой и апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 декабря 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2014 года по делу N А40-144765/13 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Де-Мария" и индивидуального предпринимателя Осипова Александра Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова