Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2014 г. N Ф05-5806/14 по делу N А40-132104/2013

г. Москва

25 июня 2014 г.

Дело N А40-132104/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Богочарова В.С., дов. от 18.09.2013

от административного органа Лапшовой О.В., дов. от 03.03.2014 N 96

рассмотрев 19 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русь-К" - заявителя

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 18 декабря 2013 года,

принятое судьей Ласкиной С.О.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 06 марта 2014 года,

принятое судьями Румянцевым П.В., Кольцовой Н.Н., Мухиным С.М.

по делу N А40-132104/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русь-К" (г. Москва, ОГРН 1027739341101) о признании незаконным постановления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русь-К" (далее - ООО "Русь-К", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора, административный орган) от 05.09.2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 18.12.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на то, что законодательством не предусмотрена обязанность руководителя организаций проходить проверку знаний. Также указало на то, что Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 N 2, утратило силу, в связи с чем не подлежало применению..

В письменных пояснениях на жалобу МТУ Ростехнадзора возражало против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заедании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленных письменных пояснениях.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального пава, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 05.09.2013 ООО "Русь-К" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб. за невыполнение пункта 11 предписания от 06.06.2013 N 3.2/6/518, которым общество обязывалось провести проверку на знание Правил устройства и безопасности эксплуатации грузоподъемных кранов генерального директора - Таведян А.А.

Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной безопасности, установлен Положением РД 03-19-2007, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37 (далее - Положение РД 03-19-2007, Положение).

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что оно устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Названным пунктом также предусмотрено, что если для отдельных категорий специалистов нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к проверке и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 11.3. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), утвержденных постановлением Гостехнадзора от 31.12.1999 N 98 (в редакции от 28.10.2008) (далее - Правила ПБ 10-382-00), руководители и ответственные специалисты организаций, а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся проектированием, изготовлением, реконструкцией, диагностированием, ремонтом, монтажом и эксплуатацией грузоподъемных кранов, должны пройти проверку знаний настоящих Правил в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 N 2.

Из совокупного толкования названных норм права следует, что руководители организаций, эксплуатирующих грузоподъемные краны, обязаны пройти проверку знаний Правил устройства и безопасности эксплуатации кранов.

В ходе проведенной на основании распоряжения от 21.08.2013 N 3800-р внеплановой проверки ООО "Русь-К" на предмет исполнения требований вышеуказанного предписания от 06.06.2013 N 3.2/6/518 было установлено, что в нарушение требований пункта 11 предписания генеральный директор общества А.А. Таведян не была аттестована в области промышленной безопасности аттестационной комиссией Ростехнадзора. На момент проверки у нее отсутствовало удостоверение и протокол о прохождении аттестации в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений признается административным правонарушением, влекущим применение административного наказания.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ссылка общества на то, что ни Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, ни Положение РД 03-19-2007 не предусматривают необходимость прохождения подготовки и аттестации в аттестационных комиссиях Роситехнадзора руководителей организаций, отклоняется, поскольку свидетельствует о неверном толковании законодательства. Как указывалось выше, обязанность руководителя организации, эксплуатирующей грузоподъемные краны, пройти проверку знаний в области промышленной безопасности предусмотрена Правилами ПБ 10-382-00 - специальным актом, подлежащим обязательному применению на основании положений пункта 2 Положения РД 03-19-2007 и пункта 2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.10.2002 N 61-А.

Довод общества о том, что утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 N 2 Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России утратило силу, не принимается во внимание. В настоящее время порядок прохождения аттестации определен Положением РД 03-19-2007, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.

Утверждение общества о том, что гендиректор Таведян А.А. была аттестована созданной комиссией, отклоняется как неосновательное. Аттестация в области промышленной безопасности, проведенная аттестованными работниками общества, не может собой заменить аттестацию, прохождение которой Положением РД 03-19-2007 предусмотрено аттестационной комиссией Ростехнадзора.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Уплаченная обществом по чек-ордеру от 30.04.2014 N 163 госпошлина в сумме 2000 рублей за подачу кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ жалоба по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 декабря 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу N А40-132104/13 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русь-К" ? без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Русь-К" (г. Москва, ОГРН 1027739341101) из федерального бюджета 2000 рублей госпошлины за подачу кассационной жалобы, уплаченной по чек-ордеру от 30 апреля 2014 года N 163, о чем выдать справку.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов А.М. Кузнецов