Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2014 г. N Ф05-3258/13 по делу N А40-38391/2012

г. Москва

25 июня 2014 г.

Дело N А40-38391/12

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Закрытого акционерного общества "РЯБИНКА" генерального директора Кочетова В.Б., протокол от 17 августа 2010 года, Новиковой В.А. по доверенности от 09 июня 2014 года

от ответчика Департамента городского имущества города Москвы Кравца А.Г. по доверенности от 27 декабря 2013 года N 33-Д-931/13

рассмотрев 18 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента городского имущества города Москвы

на постановление от 28 января 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.

по делу N А40-38391/12

по заявлению Закрытого акционерного общества "РЯБИНКА" (ОГРН 1027739267291) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "РЯБИНКА" (далее - ЗАО "РЯБИНКА") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (в настоящее время Департамент городского имущества города Москвы) о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 22.11.2011 N 5213 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32", обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы вынести распоряжение об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 согласно материалов проекта, разработанного ООО "Геоменеджер" площадью 1567, 30 кв. м; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы вынести распоряжение об установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32: объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров и объекта размещения организацией общественного питания.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013, заявленные ЗАО "РЯБИНКА" требования были удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.05.2013 данные судебные акты были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2013 в удовлетворении заявленных ЗАО "РЯБИНКА" требований отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из пропуска срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01. 2014 решение Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2013 отменено. Признано недействительным распоряжение N 5213 Департамента земельных ресурсов города Москвы от 22.11.2011 и на Департамент земельных ресурсов города Москвы возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем вынесения распоряжения об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 согласно материалов проекта, представленного ЗАО "РЯБИНКА" (проект ООО "Геоменеджер" площадью 1567, 30 кв. м), а также установить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров и объекты размещения организаций общественного питания.

В кассационной жалобе Департамент городского имущества города Москвы просит отменить, как необоснованное и принятое с нарушением норм процессуального и материального права постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01. 2014, оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2013. При этом отмечается, что суд апелляционной инстанции не указал причины по которым он рассмотрел с нарушением требований частей 1, 7 статьи 36, статьи 35, части 2 статьи 7, части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", без выполнения указаний суда кассационной инстанции, поданное с нарушением предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока заявление ЗАО "РЯБИНКА".

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "РЯБИНКА", излагая обстоятельства дела и свою правовую позицию, просит оставить оспоренное постановление без изменения в связи с правильным применением судом апелляционной инстанции норм права.

В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ЗАО "РЯБИНКА" просили оставить жалобу без удовлетворения, указывая на несостоятельность её доводов.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, как принятое с нарушением норм права, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как было установлено судами ЗАО "РЯБИНКА" в соответствии с договором от 31.07.2002 N М-07-505751 арендует земельный участок площадью 2108 кв. м по адресу: г. Москва, Осенняя улица, вл. 28 для эксплуатации здания продовольственного магазина с пивным баром.

ЗАО "РЯБИНКА" направило в Департамент земельных ресурсов города Москвы заявление, в котором просило согласовать границы земельного участка площадью 1567.30 кв. м., согласно материалам проекта, разработанного для него ООО "Геоменеджер".

Департаментом земельных ресурсов города Москвы вынесено распоряжение от 22.11.2011 N 5213 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32", которым уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32 (в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом межевания квартала) и установлено разрешенное использование земельного участка - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5).

Полагая, что данное распоряжение не соответствует требованиям закона и нарушает его права, так как границы и размеры не соответствуют указанным в заявлении и не учтено наличие бара, ЗАО "РЯБИНКА" обратилось 07.03.2012 в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 22.11.2011 N 5213 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32".

В связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК срока на подачу заявления ЗАО "РЯБИНКА" заявлено ходатайство о его восстановлении указав, что распоряжение от 22.11.2011 N 5213 им было получено 24.11.2011. Однако 23.12.2011 общество направило Департаменту письмо для уточнения размера нарушенного права, так как в распоряжении отсутствовало указание на причину отказа в удовлетворении его заявления. Поэтому моментом, когда ЗАО "РЯБИНКА" узнало о нарушении распоряжением от 22.11.2011 N 5213 его прав надо считать дату получения ответного письма Департамента земельных ресурсов города Москвы - 05.03.2012.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что считает ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжения от 22.11.2011 N 5213 обоснованным, поскольку до выяснения оснований отказа общество не имело возможности определить размер нарушенного права. Поэтому моментом, когда ЗАО "РЯБИНКА" стало известно о нарушении его прав и законных интересов следует считать дату получения письма Департамента от 18.01.2012, которое получено обществом 05.03.2012, а не дату получения оспариваемого распоряжения, нарушающие его права и интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции вынес постановление с нарушением норм права, так как предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на оспаривание ненормативных правовых актов и решений исчисляется со дня когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а не с момента получения последнего письма возникшей переписки в связи в принятием нарушающего, по его мнению, его права и интересы акта.

Как было установлено судами первой и апелляционной инстанций, распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 22.11.2011 N 5213 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32" было получено ЗАО "РЯБИНКА" 24.11.2011. После получения распоряжения 23.12.2011 ЗАО "РЯБИНКА" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы 23.12.2011 с письмом в котором указывая, что в данном распоряжении не учтены границы земельного участка и разрешенное использование указанные в заявлении общества просило сообщить причины этого.

Письмом от 18.01.2012 N 33-2Т7-1430/11-(0)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы подтвердил, что границы уточняемого земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, улица Осенняя, вл. 28, определены в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом межевания квартала. Оснований для переоформления указанного земельного участка в других границах не имеется.

Арбитражный суд первой инстанции установив, что ЗАО "РЯБИНКА" получившее 24.11.2011 распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 22.11.2011 N 5213 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0001002:32", при подаче заявления 07.03.2012, без уважительных причин пропустило предусмотренный законом срок на его оспаривание, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции нашел, что доводы ЗАО "РЯБИНКА" о пропуске срока по уважительной причине являются несостоятельными, так как само по себе отсутствие "мотивированной части" оспоренного распоряжения не свидетельствует о невозможности его оспаривания в суде в связи с тем, что общество нашло, что оно нарушением его права и интересы.

В силу требований статьи 115 АПК РФ, лица утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением предусмотренных законом процессуальных сроков.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что пропущенный установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ и не восстановленный судом срок является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2014 года по делу N А40-38391/12 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2013 года по делу N А40-38391/12.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов