Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 марта 2011 г. N Ф05-736/2011 по делу N А40-66182/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 марта 2011 г. N Ф05-736/2011 по делу N А40-66182/10-21-364

г. Москва

23 марта 2011 г.

N КА-А40/809-11 Дело N А40-66182/10-21-364

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ОАО "ЦМД" - не явился (извещен надлежаще)

от ответчика - ФСФР - Петров  П.В. - дов. от 09.02.2011 г. N 11-ВМ-05/2510

от третьего лица - Шайхуллина А.Ф. - не явилась (извещена надлежаще)

рассмотрев 17 марта 2011 г. судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Центральный Московский Депозитарий" на решение от 22 июля 2010 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Каменской О.В. на постановление от 13 ноября 2010 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Свиридовым В.А., Захаровым С.Л., Гончаровым В.Я. по делу N А40-66182/10-21-364, по заявлению ОАО "Центральный Московский Депозитарий" к Федеральной службе по финансовым рынкам о признании незаконным и отмене постановления третье лицо Шайхуллина А.Ф., установил:

ОАО "Центральный Московский Депозитарий" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 06.05.2010 г. N 10-49/пн о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.22 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2010 г., оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2010 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества и третьего лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие данных лиц.

Представитель ФСФР России против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в оспариваемых судебных актах и отзыве, в котором выражается несогласие с изложенной обществом позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителя ФСФР России, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Шайхуллина А.Ф. обратилась к обществу для проведения операции в реестре владельцев ценных бумаг ОАО "Востокнефтепроводстрой".

Рассмотрев поданное обращение, общество отказало Шайхуллиной А.Ф. в проведении операции в реестре владельцев ценных бумаг ОАО "Востокнефтепроводстрой", сославшись на то, что ею не представлен действительный документ, удостоверяющий личность, поскольку в представленном паспорте проставленный на 19 странице штамп не соответствует Положению о паспорте гражданина Российской Федерации.

Проведя выездную плановую проверку деятельности общества, сотрудниками ФСФР России были рассмотрены документы, касающиеся отказа Шайхуллиной А.Ф. в проведении операций в реестре, и данные действия признаны незаконными.

По данному факту ФСФР России составлен протокол об административном правонарушении и 06.05.2010  г. вынесено постановление N 10-49/пн о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст.15.22 КоАП РФ с наказанием наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из вины общества в совершенном правонарушении, поскольку совершенные им действия по отказу Шайхуллиной А.Ф. в проведении операций в реестре не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст.15.22 КоАП РФ незаконный отказ или уклонение от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, либо внесение таких записей без оснований, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, либо внесение в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений, а равно невыполнение или ненадлежащее выполнение лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, требований владельца ценных бумаг или уполномоченного им лица, а также номинального держателя ценных бумаг о предоставлении выписки из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг по лицевому счету, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как правильно указано судами, Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. N 828, не содержит требований к форме и способу заполнения штампа, проставляемого на 19-ой странице паспорта.

Единственным основанием для признания паспорта недействительным в соответствии с п. 6 Положения является внесение в него сведений, отметок или записей, не предусмотренных данным Положением.

Общество в поданной жалобе указывает на то, что Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997  г. N 605, предусмотрена обязанность заполнения формы штампа с использованием специально принтера.

Между тем, суды обоснованно отметили, что заполнение формы штампа от руки не может являться основанием для признания паспорта недействительным, поскольку не противоречит Положению о паспорте гражданина Российской Федерации.

Судами установлено, что штамп на 19-ой странице паспорта Шайхуллиной А.Ф. соответствует требованиям Административного регламента Федеральной миграционной службы по представлению государственной услуги по выдаче, замене, по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 28.12.2006 г. N 1105, действовавшего на дату предоставления документов, требованиям Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997 г. N 605, действовавшей на дату выдачи паспорта Шайхуллиной А.Ф.

Таким образом, общество не имело правовых оснований для отказа Шайхуллиной А.Ф. в проведении операций в реестре владельцев ценных бумаг ОАО "Востокнефтепроводстрой".

При данных обстоятельствах, Федеральный арбитражный суд Московского округа не имеет оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22 июля 2010 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2010 г. по делу N А40-66182/10-21-364 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Центральный Московский Депозитарий" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов

И.В. Туболец