Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 января 2011 г. N Ф05-15356/2010 по делу N А40-153025/2009

г. Москва

" 24"января 2011г.

N КГ-A40/16853-10 Дело N А40-153025\09-11-1069

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей Комаровой О.И., Хомякова Э.Г.

от истца(заявителя): НОУ "Международный инженерный университет" - не явился, извещен

от ответчика :ЗАО "МЦКМ"-не явился, извещен

от ответчика: ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет" - Моисеева С.С. дов. от 17.08.2010 г.

от третьего лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве - Гунько Ю.В. дов. от 13.08.2010 г.

от третьего лица :Министерство образование и науки РФ - не явился, извещен.

рассмотрев 19 января 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу

ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет"

на постановление от 19 октября 2010 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Савенковым О.В., Тихоновым А.П., Барановской Е.Н.

по иску Некоммерческого образовательного учреждения (НОУ)"Международный инженерный университет"

о признании недействительным договора аренды, выселении

к Закрытому акционерному обществу "МЦКМ"(Международный центр консалтинга и маркетинга),Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский государственный горный университет"

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое образовательное учреждение (НОУ) "Международный инженерный университет" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) "МКЦМ" и Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский государственный горный университет" (далее - ГОУ ВПО МГГУ) о признании недействительным договора аренды от 01.07.2009 N 109-01/09, заключенного между ГОУ ВПО МГГУ и ЗАО "МКЦМ", выселении ЗАО "МКЦМ" из помещения площадью 110,4 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.6, стр.3 и об обязании передать помещение в освобожденном виде истцу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2010 года в удовлетворении иска отказано требования. Суд первой инстанции исходил из того, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку договор аренды от 02.12.2008 N 37-01/09, заключенный между НОУ "Международный инженерный университет" и ГОУ ВПО МГГУ, является недействительным, так как он заключен без согласия собственника имущества - Росимущества.

Не согласившись с принятым решением, ответчик по делу - ГОУ ВПО МГГУ - обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил изменить мотивировочную часть решения суда в части, касающейся признания недействительным договора аренды от 02.12.2008 N 37-01/09.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2010 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в первой инстанции, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлек Министерство образования и науки РФ.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2010 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 22 апреля 2010 г. отменено, в удовлетворении исковых требований НОУ "Международный инженерный университет" отказано.

Государственное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный горный университет" не согласно с мотивировочной частью принятого судебного акта и полагает, что постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2010 г. подлежит изменению в мотивировочной части по основаниям несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет" указал, судами сделан необоснованный вывод о ничтожности договора аренды от 2.12.2008 г. N 37-01\09, заключенного между НОУ "Международный инженерный институт" и ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет".

Полномочия собственника в отношении имущества, переданного в оперативное управление ГОУ ВПО" Московский государственный горный университет", осуществляло Федеральное агентство по образованию, которое давало разрешение ответчику на заключение договора аренды от 02.12.2008 N 37-01/09, что подтверждается утвержденной Федеральным агентством по образованию экспертной оценкой последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей". Указанные обстоятельства не отрицало и Министерство образования и науки РФ.

Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров аренды на федеральное имущество устанавливаются Правительством РФ. До установления указанного порядка проведения конкурсов, конкурсы проводились в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ"О концессионных соглашениях"

При заключении договора аренды м НОУ "Международный инженерный университет" ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет" как государственное учреждение, подведомственное Федеральному агентству образования" руководствовался положениями указанных нормативных актов, а также Федерального Закона РФ N 3266-1"Об образовании" Федерального Закона от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ"О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. N 685"О мерах по обеспечению поступлений в федеральный бюджет дохода от использования федерального имущества ",Приказом Рособразования от 04.07.2006 г. N 612,Распоряжением Рособразования от 24.03.2006 г. N 16-55\88 ин\02-12, письмом Рособразования от 22.12.2008 г. N 16-2093\02-06, в соответствии с которыми ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет" предоставлено право выступать в качестве арендодателя и заключать договоры аренды.

Кроме того, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 г. и постановлением Федерального арбитражного апелляционного суда Московского округа от 01.11.2010 г. по делу N А40-151253\09-82-923 договор аренды от 02.12.2008 г. N 37-01\09 признан действительным.

В судебном заседании ГОУ ВПО" Московский государственный горный университет" поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец, Некоммерческое образовательное учреждение "Международный инженерный университет", ответчик ЗАО"МЦКМ", третье лицо, Министерство образования и науки РВ" в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, отзывы на жалобу не представили, дело рассматривается в их отсутствие в соответствие с п.3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве в судебное заседание явилось, с доводами кассационной жалобы не согласно, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2010 г. находит законным и обоснованным.

В обоснование возражений Территориальное управление Росимущества в г. Москве указало, что на момент заключения договора аренды действовало Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 1 февраля 2005 г. N 37"Об утверждении положений о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 г. N 37"Об утверждении положений о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению федеральным имуществом ".Пунктом 1 указанного положения предусмотрено, что Территориальное Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории г. Москвы, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Федеральное агентство по образованию в силу п.5.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 288"О Федеральном агентстве по образованию" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов, осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным агентству.

Толкование п. 5.2 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 288 позволяет прийти к выводу о том, что:

-не наделяет Федеральное агентство по образованию полномочиями собственника в отношении переданного подведомственным ему федеральным государственным учреждениям федерального имущества, а лишь допускает наделение его соответствующими полномочиями в случае принятия федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, четко регламентирующих порядок и пределы компетенции данного органа государственной власти в сфере реализации полномочия собственника в отношении подведомственных ему федеральным государственным учреждениям федерального имущества, однако по состоянию на 2 декабря 2008 г. таких нормативных актов принято не было;

-допускает Федеральное агентство по образованию полномочиями собственника в отношении только того переданного подведомственным ему федеральным государственным учреждениям федерального имущества, которое необходимо для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти,- к таковому имуществу помещения, переданные по договору аренды и закрепленные на праве оперативного управления за МГГУ отнесены быть не могут.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно определил, что полномочия собственника федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГОУ ВПО "МГГУ" осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Согласно ст. 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 1 ст. 298 ГК РФ предусмотрено, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником, в том числе сдавать в аренду.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ высшие учебные заведения с согласия учредителя (собственника) имеют право использовать на основании договоров движимое и недвижимое имущество, принадлежащее научным организациям на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения.

Согласно п.9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст.120 Гражданского Кодекса Российской Федерации" в случаях, когда распоряжение имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

Согласие собственника имущества на заключение договора аренды от 2.12.2008 г. N 37-01\09, заключенного между НОУ "Международный инженерный университет" и ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет " требовалось в силу закона.

В соответствии со ст. 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно ч.1 ст. 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий.

Следовательно, у некоммерческого образовательного учреждения "Международный инженерный университет" отсутствовали правовые основания для пользования помещениями, расположенными по адресу: г. Москва, Ленинский проспект,д.6 стр.3.

На основании изложенного территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст.284-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав возражения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 2 декабря 2008 г. между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский государственный горный университет" (арендодатель) и Некоммерческим образовательным учреждением "Международный инженерный университет" (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 649, 3 кв.м. по адресу: г. Москва, Ленинский проспект,д.6 кор.3 2Б, принадлежащее арендодателю на праве оперативного управления.(л.д.27-31т.1)

Срок действия договора установлен с 02 декабря 2008 г по 30 ноября.2009.

Указанное в договоре помещение передано арендатору по акту приема-передачи от 2 декабря 2008 г.(л.д.32т.1)

31 декабря 2008 г. между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский государственный горный университет (арендодатель) и Международный инженерный университет(арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору аренды N 37-01\09 от 2 декабря 2008 г. относительно изменения арендной платы (396 650 руб. 85 коп. в месяц) в связи с освобождением Международным инженерным университетом с 1 января 2009 г. части арендуемых площадей общей площадью 178, 9 кв. м.(л.д.33т.1)

01 июля 2009 г. ГОУ ВПО" Московский государственный горный университет "(арендодатель) заключило с ЗАО "МЦКМ"(Международный центр консалтинга и маркетинга)(арендатор) договор N 109-01/09 аренды помещения общей площадью 110, 4 кв. м. находящегося по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.6 стр.3, принадлежащее арендодателю на праве оперативного управления (л.д.36-39т.1). Помещение передано арендатору по акту приема-передачи 1 июля 2009 г. (л.д.40т.1)

Срок действия договора определен с 1 июля 2009 г. по 29 июня 2010 г.

Суд первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что указанные договоры аренды являются ничтожными сделками в соответствии со ст. 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, так как совершены без согласия собственника -Федерального агентства по образованию, Управления Росимущества г. Москвы.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества по состоянию на26.12.2005 г., 15.08.2007, здание по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д.6, стр.3, является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением "Московский государственный горный университет". (л.д.71,94,95,97т.1)

2 ноября 2000 г. Территориальным управлением Минимущества России выдано Московскому государственному горному университету свидетельство N 07701083 о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного за указанным государственным учреждением на праве оперативного управления(л.д.97т.1)

Согласно приказа Первого Заместителя Министра Министерства образования Российской Федерации N 2322 от 20 июня 2006 г. за Московским государственным горным университетом на праве оперативного управления закреплено федеральное имущество в соответствии с перечнем к свидетельству от 2.11.2000 N 07701083.(л.д.79т.1)

В п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданием собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, учреждение с согласия собственника может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в том числе путем его передачи в арендное пользование. Право образовательного учреждения выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества закреплено в п. 11 ст.9 Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии с п.4 ст.27 ФЗ"О высшем и послевузовском образовании" высшие учебные заведения вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества; высшие учебные заведения с согласия учредителя(собственника) и на основании договоров имеют право предоставлять научным организациям в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использовать на основании договоров движимое и недвижимое имущество, принадлежащим научным организациям на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения.

Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3 разд. II Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Кроме того, согласно п.5.5.1 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.

На момент заключения договоров аренды от 02.12.2008 г. N 37-01/09 и от 01.07.2009 г. N109-01/09 действовало Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года N 280. Согласно п.2 указанного Положения Федеральное агентство по образованию находилось в ведении Министерства. В соответствии с п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве по образованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N288, указанное агентство осуществляло полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным агентству.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что Росимущество согласия на заключение договоров аренды от 02.12.2008 г. N 37-01/09 и от 01.07.2009 г. N109-01/09 не давало.

Доказательства того, что Министерство образования и науки РФ или Федеральное агентство по образованию давало согласие на заключение указанных договоров аренды в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что то договор аренды от 02.12.2008 N 37-01/09 заключен между Некоммерческим образовательным учреждением "Международный инженерный университет" и ГОУ ВПО "Московский государственный горный университет" в отсутствие согласия собственника, не соответствует требованиям закона, является недействительным в силу ничтожности и не влечет юридических последствий, в том числе, возникновение прав и обязанностей по указанной сделке у истца.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий в виде возникновения прав и обязанностей, суд пришел к обоснованному к выводу о том, что оснований для оспаривания договора аренды от 01.07.2009 N 109-01/09, заключенного между заключенного между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Московский государственный горный университет" и ЗАО "МКЦМ"(Международный центр консалтинга и маркетинга", у истца не имеется.

По указанным основаниям суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о выселении ЗАО "МКЦМ" из помещения, площадью 110,4 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.6, стр.3 и обязании передать помещение в освобожденном виде истцу.

Ссылка ответчика на судебные акты по делу N А40-1512503\09-82-923 не может принята, так как при рассмотрении дела N А40-1512503\09-82-923 не были привлечены ни Росимущество, ни Министерство образования и науки РФ.

Согласно п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 176,284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2010 г. по делу N А40-153025\09-11-1069 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный горный университет" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Чучунова Н.С.

Судьи

Комарова О.И. Хомяков Э.Г.