Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2011 г. N Ф05-1911/11 по делу N А41-11365/2010

г. Москва

31 марта 2011 г.

N КГ-А41/2133-11 Дело N А41-11365/10

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кобылянского В.В.,

судей Зверевой Е.А. и Денисовой Н.Д.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - Величко А.В. по дов. от 08.12.10 г.,

от ответчика - неявка, извещен,

от третьего лица - неявка, извещено,

рассмотрев 24 марта 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица - ОАО "Институт физико-технических проблем" (ОАО "ИФТП")

на решение от 31 августа 2010 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

и на постановление от 20 декабря 2010 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

по иску (заявлению) Объединенного института ядерных исследований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании недействительным распоряжения от 29.12.2007 N 4315-р,

третье лицо: ОАО "Институт физико-технических проблем", установил:

объединенный институт ядерных исследований обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании недействительным распоряжения N 4315-р от 29 декабря 2007 года в части передачи в собственность Федеральному государственному унитарному предприятию "Институт физико-технических проблем" здания, расположенного по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Франка, д. 2 (ранее ул. Советская д. 6).

Определением Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Институт Физико-технических проблем" (далее по тексту - ОАО "ИФТП").

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2010 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20 декабря 2010 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, считая их вынесенными при неправильном применении норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, третье лицо - ОАО "ИФТП" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами обеих инстанций дана неправильная правовая оценка фактическим обстоятельствам, в связи с чем, содержащиеся в судебных актах выводы не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

ОАО "ИФТП" и Росимущество, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили.

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание представителя истца, и проверив в порядке статей 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, исходя из следующего.

Как установлено судами, Росимуществом 29 декабря 2007 года было издано распоряжение N 4315-р "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Институт физико-технических проблем".

В соответствии с указанным распоряжением федеральное государственное унитарное предприятие "Институт физико-технических проблем" подлежало преобразования в открытое акционерное общество "Институт физико-технических проблем" с уставным капиталом 7 019 355 руб., состоящим из 7 019 355 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 руб. каждая.

Названным распоряжением был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Институт физико-технических проблем" согласно приложению N 1.

При этом в соответствии с указанным приложением в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса было включено, в том числе, административное здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Франка, д. 2, литера Б, Б1, общей площадью 424,8 кв. м, инвентарный номер 12-1873.

В качестве документального основания включения в план приватизации спорного здания в упомянутом приложении указано распоряжение Территориального управления Минимущества РФ по Московской области от 22 октября 2004 года N 328, а правоудостоверяющим документом указано свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения от 25 октября 2004 года 50АЖ N 247240.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Московской области от 22 октября 2004 года N 328 за ФГУП "Институт физико-технических проблем" на праве хозяйственного ведения закреплено административное здание площадью 424,8 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Франка, 2.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, Объединенный институт ядерных исследований ссылался на то, что в соответствии со статьей 4 Соглашения об организации Объединенного института ядерных исследований, подписанного представителями 11 государств 26 марта 1956 года в городе Москве и зарегистрированного в Секретариате ООН 1 февраля 1957 года за N 3686, в состав Объединенного института ядерных исследований Правительством СССР были переданы две научные организации, а именно: Лаборатория ядерных проблем и Лаборатория физики высоких энергий со всем оборудованием, основными, вспомогательными и административными зданиями и сооружениями, включая построенное в 1949 г. здание по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Советская, д. 6 (в настоящее время ул. Франка, д. 2).

Ссылаясь на положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Объединенный институт ядерных исследований просил суд признать недействительным вышеуказанное распоряжение Росимущества N 4315-р от 29 декабря 2007 года в части передачи спорного здания в собственность акционируемого Федерального государственного унитарного предприятия "Институт физико-технических проблем".

В соответствии со статьей 1 Устава Объединенного института ядерных исследований, утвержденного 23 сентября 1956 года совещанием полномочных представителей правительств государств-членов Института, Объединенный институт ядерных исследований является международной межправительственной научно-исследовательской организацией, созданной в соответствии с Соглашением об организации Объединенного института ядерных исследований от 26 марта 1956 года и осуществляющей свою деятельность на принципах ее открытости для участия всех заинтересованных государств, их равноправного взаимовыгодного сотрудничества.

Согласно пункту 1 статьи 11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Объединенным институтом ядерных исследований о местопребывании и об условиях деятельности Объединенного института ядерных исследований в Российской Федерации, заключенного 23 октября 1995 года в городе Дубне, Объединенный институт ядерных исследований является в Российской Федерации юридическим лицом. Организация пользуется в Российской Федерации такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения возложенных на нее функций и достижения целей, и, в частности, имеет право: заключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, быть истцом и ответчиком в суде.

При этом имуществом организации является все имущество, включая фонды и иные активы, принадлежащие организации или находящиеся во владении или управлении организации при осуществлении ею своей официальной деятельности (статья 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Объединенным институтом ядерных исследований о местопребывании и об условиях деятельности Объединенного института ядерных исследований в Российской Федерации).

В рамках дела N А41-К1-12052/05 Объединенный институт ядерных исследований обращался в Арбитражный суд Московской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Институт физико-технических проблем", Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, Федеральному агентству по атомной энергии, Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области о признании права хозяйственного ведения на спорное здание.

Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в рамках указанного дела был подан встречный иск о признании права федеральной собственности на спорное здание.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 ноября 2007 года иск Объединенного института ядерных исследований был удовлетворен. В удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2008 года решение суда от 14 ноября 2007 года отменено, в уточненном иске Объединенного института ядерных исследований о признании права собственности на спорное здание было отказано. Встречный иск о признании права федеральной собственности на то же здание удовлетворен.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 14 июля 2008 года постановление апелляционного суда от 1 февраля 2008 года оставил без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 октября 2008 года было отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А41-К1-12052/05 для пересмотра в порядке надзора принятых судебных актов.

В рамках названного дела было установлено, что на момент образования Объединенного института ядерных исследований как международной организации спорное недвижимое имущество находилось в государственной собственности, и было передано на баланс организации. Впоследствии, после разграничения государственной собственности, Госкомимуществом Российской Федерации было издано распоряжение от 15 июня 1993 года N 1012-р, в пункте 3 которого указано о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Объединенным институтом ядерных исследований. Во исполнение данного распоряжения был подписан протокол комиссии Минатома РФ, Объединенного института ядерных исследований и Института физико-технических проблем от 11 октября 1993 года.

Вступившим в законную силу решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 октября 1993 года N 6520/93 был признан недействительным пункт 3 распоряжения Госкомимущества РФ от 15 июня 1993 года N 1012-р лишь в части отмены ранее изданного Госкомимуществом решения от 15 марта 1993 года, в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 3 упомянутого распоряжения Госкомимущества N 1012-р в части, касающейся закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за Объединенным институтом ядерных исследований, отказано.

Судебными актами по делу N А41-К1-12052/05 также установлено, что 26 марта 1956 года было подписано Соглашение об организации Объединенного института ядерных исследований с передачей ему имущества, в том числе спорного здания, находящегося в ведении Института (лаборатории) ядерных проблем и Лаборатории физики высоких энергий Академии наук СССР. Заинтересованными сторонами были составлены соответствующие акты о передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности Объединенного института.

Во исполнение постановления Совета Министров Союза ССР от 11 июня 1956 года между Электрофизической лабораторией и административно-хозяйственным управлением города Дубны был подписан акт приема-сдачи, в соответствии с которым административно-хозяйственное управление приняло одноэтажное здание общей площадью застройки 220,2 кв. м по ул. Школьной, а впоследствии по акту от 8 декабря 1958 года административно-хозяйственное управление города Дубны передало указанное здание Объединенному институту ядерных исследований в безвозмездное пользование.

Согласно архивной выписке архивного отдела Администрации города Дубны Московской области от 3 июня 2010 года N 811-1/8 решением N 35 заседания исполнительного комитета Дубненского городского Совета депутатов трудящихся от 14 марта 1957 года изменены названия улиц города Дубны, наименование улицы Школьная изменено на улицу Советская.

Постановлением Мэра города Дубны от 6 декабря 1993 года N П-1583 наименование улицы Советская, дом 6, в котором расположен административно-хозяйственный отдел Объединенного института ядерных исследований, переименовано в улицу Флерова, д. 6 (архивная выписка от 4 февраля 2010 года N 145-1/8).

Согласно письму Дубненского филиала Московского областного бюро технической инвентаризации от 1 декабря 2010 года N исх-13/311, адресованному Объединенному институту ядерных исследований в ответ на обращение о предоставлении информации о здании, расположенном по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Флерова, д. 6, указанное здание является административным зданием (инвентарный номер 031:012-1873), которое согласно документам, содержащимся в инвентарном деле, имеет адрес: Московская область, г. Дубна, ул. Франка, д. 2, ранее имело адрес г. Дубна, ул. Советская, д. 6. При этом нельзя исключать, что в разных документах могли быть использованы оба адреса: ул. Флерова, д. 6 и ул. Франка д. 2, поскольку здание является угловым и на карте города обозначено как N 6/2.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Франка, д. 2, находилось во владении и пользовании Объединенного института ядерных исследований до принятия распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Московской области от 22 октября 2004 года N 328 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Институт физико-технических проблем" объектов федерального недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2006 года по делу N А41-К2-6603/05 указанное распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Московской области было признано недействительным.

Кроме того, согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26 ноября 1974 года, инвентарной карточки учета объектов основных средств ОИЯИ N 011-10 от декабря 1974 года, титульным спискам централизованных капиталовложений ОИЯИ от 1974 года и письмам Министра Российской Федерации по атомной энергии от 9 февраля 1993 года N 01-225 и N 01-226 к зданию административно-хозяйственного отдела ОИЯИ пристроена пристройка площадью 229 кв. м.

Объединенному институту ядерных исследований 25 июня 1996 года выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 0,28 га для эксплуатации здания АХО и БИМ.

Представителем Объединенного института ядерных исследований в суд апелляционной инстанции представлена архивная копия регистрационного удостоверения N 1004, выданного Талдомским БТИ 26 марта 1980 года, согласно которому Объединенному институту ядерных исследований принадлежит на праве государственной собственности целое (пристроенное к парткому) домовладение N 6 по ул. Советской в г. Дубна.

Оценив указанные доказательства в совокупности, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что в результате издания оспариваемого распоряжения N 4315-р от 29 декабря 2007 года были нарушены права и законные интересы Объединенного института ядерных исследований, а также нарушены требования закона и иного нормативно-правового акта.

Судами обеих инстанций установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Объединенным институтом ядерных исследований от 23 октября 1995 года (ратифицировано в форме Федерального закона N 39-ФЗ от 2 января 2000 года) о месте пребывания и об условиях деятельности института ядерных исследований в Российской Федерации, имущество Объединенного института ядерных исследований, где бы и в чьем бы распоряжении оно ни находилось, не подлежит обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо другой форме административного и судебного вмешательства, за исключением случаев, когда такое вмешательство является необходимым условием применения правил, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Соглашения.

В связи с этим судами первой и апелляционной инстанций был сделан вывод, что изданное Федеральным агентством по управлению государственным имуществом распоряжение N 4315-р от 29 декабря 2007 года в части приватизации здания, расположенного по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Франка, д. 2 представляет собой нарушение иммунитета Объединенного института ядерных исследований от любой формы административного и судебного вмешательства и не соответствует международному договору Российской Федерации.

При этом в силу положений статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права имеют приоритет перед российским законодательством.

Суд апелляционной инстанции также указал, что доводы о недоказанности заявителем по делу факта наличия у него права собственности, либо иного права на спорное здание, не имеют правового значения, поскольку в рамках настоящего дела спор о праве на спорное здание не рассматривается. При этом заявителю по делу достаточно доказать, что его права были нарушены оспариваемым распоряжением.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 13 Устава Объединенного института ядерных исследований, институт имеет переданное ему в безвозмездное пользование или в счет уплаты взносов членами Института имущество. При этом согласно приемо-сдаточному акту от 28 августа 1956 года произведена передача Международному объединенному институту ядерных исследований принадлежащих Союзу Советских Социалистических республик ускорителей высоких энергий со всеми относящимися к ускорителям зданиями, сооружениями, оборудованием и другими материальными ценностями.

В связи с этим апелляционный суд указал, что для удовлетворения заявленных требований в рамках настоящего дела необязательно наличие у заявителя зарегистрированного права собственности, хозяйственного ведения, либо оперативного управления.

Кассационная коллегия признает также обоснованным удовлетворение судом первой инстанции ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в суд с настоящими требованиями.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы права.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные доводы не опровергают правильности принятых по делу решения и постановления.

Нарушений судами первой апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2010 года по делу N А41-11365/10 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Институт физико-технических проблем" - без удовлетворения.

Председательствующий-судья

В.В.Кобылянский

Судьи

Е.А.Зверева Н.Д.Денисова