Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2014 г. N Ф05-7685/14 по делу N А40-158595/2013

г. Москва

28 июля 2014 г.

Дело N А40-158595/13

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Объединенная строительная компания" Сумин М.Д., доверенность от 17.03.2014,

от Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) Пухлякова Д.В., доверенность от 30.12.2013 N 77-330-26/3,

рассмотрев 24 июля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Объединенная строительная компания" на решение от 03 февраля 2014 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьёй Полукаровым А.В., на постановление от 10 апреля 2014 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Мухиным С.М., Марковой Т.Т., Румянцевым П.В., по делу N А40-158595/13

по заявлению закрытого акционерного общества "Объединенная строительная компания" (ОГРН 1027739539190)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Объединенная строительная компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Комитет, государственный орган) от 03.10.2013 N 77-22-310275/3 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.02.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что правонарушение в виде нарушения сроков представления документов им не было допущено, поскольку они были направлены в последний день срока по почте, что соответствует требованиям Федерального закона от 06.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ). Кроме того, общество указывает на то, что государственным органом ему не вменялось непредставление неполного комплекта документов, в то время как судами проверено именно данное нарушение, т.е. суды фактически переквалифицировали вменяемое ему Комитетом правонарушение.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, а представитель государственного органа возражал против её удовлетворения.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Предметом проверки судов двух инстанций была законность постановления Комитета о привлечении общества к административной ответственности от 03.10.2013 N 77-22-310275/3, которым общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судами при рассмотрении дела установлено, что общество является застройщиком, осуществляющим строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, вл. 78 на основании разрешения на строительство от 18.12.2009 N RU 77207000-004304 на строительство

На основании приказа председателя Комитета от 14.07.2013 N 01-06-97/3, вынесенного в связи с поступлением заявления гражданки Шибковой М.О. о нарушении обществом законодательства в области долевого строительства, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

Комитетом в адрес общества направлен запрос от 15.07.202013 N 77-22-31121/3 о предоставлении в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса сведений и документов, связанных со строительством Объекта, а также договорных правоотношений с гражданами, в т.ч. оборотно-сальдовые ведомости по счетам 86, 51 и 76 с 01.01.2012 по дату получения запроса.

Согласно сведениям полученным с сайта "Почта России" запрос получен 31.07.2013.

Часть запрашиваемых сведений и документов общество в течение десяти рабочих дней с момента получения запроса (с 01.08.2013 по 14.08.2013 включительно) в государственный орган не представило, а направило в последний день срока 14.08.2013 Почтой России, а часть документом (оборотно-сальдовые ведомости по счетам 86, 51 и 76 с 01.01.2012 ) не были представлены. Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

При изложенных обстоятельствах является правильным вывод судов о допущенных обществам нарушениях статьи 11 Закона N 294-ФЗ, пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N214-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, с учетом изложенных обстоятельств, обоснованно пришли к вводу о том, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, так как имеющимися в материалах дела доказательствами установлен факт представления заявителем ответчику запрошенных документов не в полном объеме. Вина заявителя ответчиком в соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ установлена, нарушение сроков привлечения к ответственности и процедуры ведения административного дела судами не установлено.

Доводы кассационной жалобы отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из содержания постановления государственного органа обществу вменялось как нарушение сроков представление запрошенных документов, так и непредставление документов в полном объеме, а утверждение общества об обратном свидетельствует фактически о его несогласии с оценкой текста постановления Комитета.

Что касается утверждения общества о направлении им документов в установленный срок, то на основании системного толкования статьи 11 Закона N 294-ФЗ, пункта 2.2. части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, а также оценки текста запроса от 15.07.2013, согласно которому документы предлагалось обществу к указанному сроку представить в Комитет, с учетом конкретных обстоятельств, суды правильно согласились с выводами государственного органа в части нарушения сроков представления информации.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 февраля 2014 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 года по делу N А40-158595/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева