Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 мая 2011 г. N Ф05-3926/11 по делу N А40-48031/2010

г. Москва

17 мая 2011 г.

N КА-А40/4392-11 Дело N А40-48031/10-7-375

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ОАО "Садово-Спасская" - Пивоварова  С.А. - дов. от 17.01.2011 г. N б/н, Сазонов С.С. - дов. от 17.01.2011 г. N б/н;

от ответчика - Департамент земельных ресурсов г. Москвы - Осипов М.А. - дов. от 28.02.2011 г. N 33-и-508/11;

от третьего лица - Правительство Москвы - Важина А.Н. - дов. от 11.01.2011 г. N 4-14-94/1,

рассмотрев 10 мая 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы на постановление от 21 января 2011 года Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Красновой С.В., Савенковым О.В., Кораблевой М.С. по делу N А40-48031/10-7-375, по заявлению ОАО "Садово-Спасская" к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора и обязании заключить договор аренды третье лицо - Правительство г. Москвы, установил:

ОАО "Садово-Спасская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - Департамент) от 13.04.2010 г. N 33-1-4562/9-(6)-1 заключить краткосрочный договор аренды земельного участка по адресу: г. Москва, ЦАО, р-н Красносельский, ул. Садовая-Спасская (на пересечении Садового кольца и проспекта Академика Сахарова) и об обязании Департамента устранить допущенные нарушения путем заключения с ним краткосрочного договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2011 г. решение суда отменено. Заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда первой инстанции в силе.

Законность принятого судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители общества против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в оспариваемом судебном акте.

Представитель третьего лица поддержал позицию Департамента.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене принятого Девятым арбитражным апелляционным судом постановления по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Правительства г. Москвы от 05.08.2003 г. N 661-ПП "О строительстве многофункциональных комплексов на Болотной площади, площади Павелецкого вокзала и Садово-Спасской улице (Центральный административный округ)" между Правительством г. Москвы и обществом 05.10.2006 г. был заключен инвестиционный контракт (договор) N 12-112048-5001-0012-00001-06, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству многофункционального комплекса с подземным гаражом-стоянкой по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Спасская.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 14 указанного постановления Правительства г. Москвы и пунктами 4.1.2, 5.2.2 инвестиционного контракта в целях его реализации подлежит оформлению договор краткосрочной аренды земельного участка.

11 ноября 2008 г. Москомархитектурой подготовлен акт разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Москва, ЦАО, р-н Красносельский, ул. Садовая-Спасская (на пересечении Садового кольца и проспекта академика Сахарова) (рег. N 77-ГК/31.22.007521) и 14.12.2008 г. Департаментом издано распоряжение N 1412 "Об утверждении границ земельного участка, используемого ОАО "Садово-Спасская" для нового капитального строительства многофункционального комплекса с подземной автостоянкой". Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 77:01:0001086:1005.

Общество 12.04.2010 г. обратилось в Департамент с письмом N 180-04/43 об оформлении краткосрочного договора аренды указанного земельного участка, на которое был получен отказ, оформленный письмом от 13.04.2010 г. N 33-1-4562/9-(6)-1, со ссылкой на необходимость утверждения Акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) и проведении торгов.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности отказа Департамента в заключении договора аренды.

Отменяя решение суда, Девятый арбитражный апелляционный суд указал на неправильно применение норм материального права, посчитав отказ Департамента в заключении с обществом краткосрочного договора аренды незаконным.

Суд кассационной инстанции не может согласиться со сделанными Девятым арбитражным апелляционным судом выводами.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

До 01.03.07 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005 г., но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка.

Как обоснованно указал суд, согласно абз. 1-5 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если в соответствии с Кодексом частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведении аукциона.

Указанные положения распространяются на отношения, возникшие с 01.10.2005 г.

Поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, инвестиционный контракт между обществом и Правительством г. Москвы заключен 05.10.2006 г.; внесенные Федеральным законом от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" изменения в части предоставления земельного участка без проведения торгов, не могут распространяться на действие заключенного инвестиционного контракта, а следовательно, и предоставление земельного участка для строительства в аренду или собственность без проведения аукциона является невозможным.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок должен был быть предоставлен обществу на основании заключенного инвестиционного контракта без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права.

Также не может согласиться суд кассационной инстанции и с выводами апелляционной инстанции об отсутствии у общества необходимости представления акта разрешенного использования участка.

Судом первой инстанции установлено, что до вступления в законную силу Градостроительного кодекса города Москвы право использования земельных участков оформлялось Москомархитектурой актом разрешенного использования участков.

Согласно постановлению Правительства Москвы N 801-ПП от 02.09.2008 г. "О порядке разработки, оформления градостроительных планов земельных участков на территории г. Москвы" обязательным документом, который представляется застройщиком для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка. Выданные Москомархитектурой акты разрешенного использования, в том числе, действие которых продлено в установленном порядке, подлежали утверждению правовыми актами Правительства Москвы не позднее 01.09.2009 г.

В то же время акт разрешенного использования земельного участка от 11.11.2008 г., подготовленный Москомархитектурой в установленном порядке, Правительством Москвы утвержден не был.

Судом при рассмотрении спора также было установлено, что в соответствии с п.п. 4.1.4, 8.1, 5.2.2 инвестиционного контракта оформление краткосрочного договора аренды должно быть произведено истцом на 1 этапе исполнения контракта, срок которого установлен 18 месяцев с момента заключения, то есть до 05.06.2008 г.

При его заключении, как правильно указано в решении суда, общество обязалось в течение 30 дней с даты заключения представить в Департамент необходимые документы для оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.

Между тем, за оформлением договора аренды общество обратилось в 2009 г., то есть за пределами установленного контрактом срока действия 1 этапа строительства.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что данное обстоятельство не могло быть предметом судебного разбирательства суда первой инстанции также признается судом кассационной инстанции необоснованным.

При данных обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны правомерными, а само постановление законным и обоснованным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2011 г. по делу N А40-48031/10-7-375 отменить.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 ноября 2010 г. по настоящему делу оставить в силе.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов

Р.Р. Латыпова