Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2011 г. N Ф05-8490/11 по делу N А41-33571/2010

г. Москва

30 августа 2011 г.

Дело N А41-33571/10

Резолютивная часть постановления объявлена: 30 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен: 30 августа 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя - Жилищно-строительный потребительский кооператив "Бородино" (с. п. Лаговское, Подольский район, Московская область, ОГРН 1095074004475): Прусова Елена Сергеевна, - председатель, протокол от 25.11.2010 N 1;

от заинтересованного лица - Администрация Подольского муниципального района Московской области (г. Подольск, ОГРН в материалах дела не содержится): Гусаров Владимир Алексеевич, - доверенность от 12.10.2010 N 1364/1-49,

рассмотрев 30 августа 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного потребительского кооператива "Бородино" (заявитель)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 03 марта 2011 года,

принятое судьей Е.В. Васильевой,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 23 мая 2011 года,

принятое судьями Н.А. Кручининой, В.Ю. Бархатовым, Л.М. Мордкиной,

по заявлению Жилищно-строительного потребительского кооператива "Бородино"

о признании незаконным отказа Администрации Подольского муниципального района Московской области в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с. п., вблизи д. Бородино, содержащегося в письме от 23.08.2010 N 5950/1-40, об обязании названной администрации выдать упомянутый градостроительный план земельного участка с целью реконструкции здания столовой под малоэтажный многоквартирный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный потребительский кооператив "Бородино" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - администрация района) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м., местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с. п., вблизи д. Бородино, содержащегося в письме от 23.08.2010 N 5950/1-40, об обязании названной администрации выдать упомянутый градостроительный план земельного участка с целью реконструкции здания столовой под малоэтажный многоквартирный жилой дом.

Решением от 03.03.2011 в удовлетворении предъявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 03.03.2011, постановления от 23.05.2011 в кассационной жалобе кооператива основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а содержащиеся в них выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу администрация района возражала против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых решения, постановления.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 30.08.2011 в 11 часов, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель кооператива объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель администрации района объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Кооператив - собственник объекта недвижимого имущества - столовой, общей площадью 3214,70 кв. м, инв. N 389-Ж, лит. Ж, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговский с. о., вблизи д. Бородино (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2009 серии 50 НД N 394023) и земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2 727 кв. м., местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с. п., вблизи д. Бородино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2009 серии 50 НД N 394024.

О выдаче градостроительного плана названного земельного участка кооперативом в администрацию района 26.02.2010 подано заявление с указанием на наличие на земельном участке столовой, подлежащей реконструкции под малоэтажный многоквартирный жилой дом.

Администрацией района истребованы дополнительные документы, которые кооперативом совместно с повторным заявлением были представлены.

В адрес кооператива администрацией района 23.08.2010 направлено письмо за N 5950/1-40 с указанием на невозможность выдачи градостроительного плана земельного участка. В обоснование этого отказа администрация района сослалась на то обстоятельство, что категория земель, к которой относится земельный участок, вид его разрешенного использования исключают его использование под указанные в заявлениях кооператива цели.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о необоснованности предъявленных требований.

Законность решения от 03.03.2011, постановления от 23.05.2011 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, апелляционным судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Главы Подольского района Московской области от 14.12.2004 N 2106 "О согласовании плана раздела и установления проекта границ, земельного участка под объектами недвижимого имущества, находящихся в собственности ОАО "Зингер" вблизи д. Бородино на территории Лаговского с/округа" в границах названного земельного участка образовано шесть земельных участков, необходимых для использования и обслуживания объектов недвижимости, которые согласно пункту 2 того же постановления отнесены к категории земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" - для целей рекреационного назначения.

В соответствии с Планом раздела и установления проекта границ земельных участков под оздоровительной базой отдыха с коттеджным вариантом застройки (приложение к Постановлению Главы Подольского района от 14.12.2004 N 2106) земельный участок, принадлежащий кооперативу на праве собственности, включен в границы земельного участка N 4.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв.м., расположенный по упомянутому адресу, как следует из его кадастрового паспорта от 25.07.2009 N 5027/201/09-17184, отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и имеет разрешенное использование - для использования и обслуживания объектов недвижимого имущества.

Проект планировки территории оздоровительной базы отдыха с коттеджным вариантом застройки, согласованный Комиссией по градостроительству и формированию Архитектурного облика территорий Московской области Градостроительного совета при Главном архитекторе Московской области, предусматривает использование здания столовой в качестве общественного центра обслуживания отдыхающих.

Применив положения статей 94, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

Выводы судов о неправомерности предъявленных требований основаны на применении положений статей 1, 44, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что доказательств, свидетельствующих о предоставлении кооперативу земельного участка для реконструкции объекта недвижимого имущества - столовой, общей площадью 3214,70 кв. м, под малоэтажный многоквартирный жилой дом, не представлено. Предоставление кооперативом информации, предусмотренной частью 3 статьи 44 Кодекса и необходимой для заполнения градостроительного плана земельного участка, материалами дела не подтверждено. Без представления документов, необходимых для заполнения градостроительного плана по установленной законом форме, администрация района лишена возможности этот план изготовить. Поэтому оснований для вывода о несоответствии оспариваемого отказа закону не имеется. Не представлено кооперативом и доказательств, свидетельствующих о нарушении в результате оспариваемого отказа его прав и охраняемых законом интересов.

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Судебные разбирательства по делу судом первой инстанции, апелляционным судом произведены в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции, апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать. Что выводы судом о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 марта 2011 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 года по делу N А41-33571/10 оставить без изменения, кассационную жалобу Жилищно-строительного потребительского кооператива "Бородино" - без удовлетворения.

Председательствующий -

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева