Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 г. N 10АП-2919/11

г. Москва

23 мая 2011 г.

Дело N А41-33571/10

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Бархатова В.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Старыниной Е.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя (ЖСПК "БОРОДИНО", ИНН: 5074112050, ОГРН: 1095074004475): Прусова Е.С., представитель по доверенности б/н от 25.11.2010;

от заинтересованного лица (Администрация Подольского муниципального района Московской области): Перова А.Г., представитель по доверенности N 08/1-49 от 11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЖСПК "БОРОДИНО" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.03.2011 по делу N А41-33571/10,

принятое судьей Васильевой Е.В.,

по заявлению ЖСПК "БОРОДИНО" к Администрации Подольского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Администрации Подольского муниципального района Московской области от 23.08.2010 N 5950/1-40 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино; об обязании Администрации Подольского муниципального района Московской области выдать потребительскому кооперативу застройщиков "БОРОДИНО" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино с целью реконструкции здания столовой под малоэтажный многоквартирный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив застройщиков "БОРОДИНО" (далее - ЖСПК "БОРОДИНО") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Подольского муниципального района Московской области от 23.08.2010 N 5950/1-40 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино; а также обязать Администрацию Подольского муниципального района Московской области выдать потребительскому кооперативу застройщиков "БОРОДИНО" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино с целью реконструкции здания столовой под малоэтажный многоквартирный жилой дом.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.03.2011 по делу N А41-33571/10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЖСПК "БОРОДИНО" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

В судебном заседании представитель ЖСПК "БОРОДИНО" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации Подольского муниципального района Московской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, ЖСПК "БОРОДИНО" является собственником объекта недвижимого имущества - столовой, общей площадью 3214, 70 кв. м, инв. N 389-Ж, лит. Ж, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговский с.о., вблизи д. Бородино (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2009 серии 50 НД N 394023) и земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, местоположение: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2009 серии 50 НД N394024.

26.02.2010 ЖСПК "БОРОДИНО" обратился в Администрацию Подольского муниципального района Московской области с письмом, в котором просил выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино, указав на то, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий кооперативу на праве собственности - столовая, общей площадью 3214, 70 кв. м, которую кооператив планирует реконструировать под малоэтажный многоквартирный жилой дом

В ответ на указанное обращение Администрация Подольского муниципального района Московской области письмом от 22.03.2010 затребовала у заявителя дополнительные документы.

10.08.2010 ЖСПК "БОРОДИНО" повторно обратился в Администрацию Подольского муниципального района Московской области с аналогичной просьбой о выдаче градостроительного плана земельного участка, приложив дополнительно истребуемые Администрацией документы

23.08.2010 Администрация Подольского муниципального района Московской области, рассмотрев указанное обращение, направила в адрес заявителя письмо N 5950/1-40, в котором указала о невозможности выдачи испрашиваемого градостроительного плана соответствующего земельного участка, поскольку категория земель, к которой относится земельный участок, и вид его разрешенного использования исключают цель использования кооперативом данного земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы Подольского района от 14.12.2004 N 2106 "О согласовании плана раздела и установления проекта границ, земельного участка под объектами недвижимого имущества, находящихся в собственности ОАО "Зингер" вблизи д. Бородино на территории Лаговского с/округа" ОАО "Зингер" в результате комплекса землеустроительных работ был осуществлен в границах отвода земельного участка, общей площадью 150 600 кв.м., принадлежащий ОАО "Зингер" на праве собственности, раздел и установления границ земельных участков, в результате чего, в границах вышеуказанного земельного участка, общей площадью 150 600 кв.м. было образовано 6 земельных участков, необходимых для использования и обслуживания объектов недвижимости.

В соответствии с п. 2 Постановления Главы Подольского района от 14.12.2004 N 2106 данные земельные участки были отнесены к категории земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов" - для целей рекреационного назначения.

Планом раздела и установления проекта границ земельных участков под оздоровительной базой отдыха с коттеджным вариантом застройки (приложение к Постановлению Главы Подольского района от 14.12.2004 N 2106) установлено, что земельный участок, принадлежащий ЖСПК "Бородино" на праве собственности входит в границы земельного участка N 4.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка от 25.07.2009 N 5027/201/09-17184, земельный участок с кадастровым номером

50:27:0020614:201, площадью 2727 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговское с.п., вблизи д. Бородино, отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и имеет разрешенное использование - для использования и обслуживания объектов недвижимого имущества.

Проект планировки территории оздоровительной базы отдыха с коттеджным вариантом застройки, согласованный Комиссией по градостроительству и формированию Архитектурного облика территорий Московской области Градостроительного совета при Главном архитекторе Московской области, предусматривает использование здания столовой в качестве общественного центра обслуживания отдыхающих.

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу пункта 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором расположен реконструируемый объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением

Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840.

В разделы данной формы вносится информация о разрешенном использовании земельного участка, расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия.

Доказательства, свидетельствующие о предоставлении заявителю земельного участка для реконструкции объекта недвижимого имущества - столовой, общей площадью 3214, 70 кв. м, под малоэтажный многоквартирный жилой дом, в деле отсутствуют.

Предоставление заявителем информации, предусмотренной частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и необходимой для заполнения градостроительного плана земельного участка, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, без представления документов, необходимых для заполнения градостроительного плана по установленной законом форме, администрация лишена возможности изготовить градостроительный план.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отказ Администрации в выдаче заявителю градостроительного плана не противоречит законодательству. Сведения, указывающие на нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, в деле не содержатся.

Доводы, приведенные ЖСПК "Бородино" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 марта 2011 года по делу N А41-33571/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

В.Ю. Бархатов Л.М. Мордкина