Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 сентября 2011 г. N Ф05-8736/11 по делу N А41-5832/2011

г. Москва

08 сентября 2011 г.

Дело N А41-5832/11

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Химиндустрия-Инвест" Пурас М.Г., Бондар Д.Д. по доверенности от 08 февраля 2011 г.

от ответчика Администрации Ногинского муниципального района Московской области Семусевой Ю.Г. по доверенности от 04 мая 2011 г. N 1/599

рассмотрев 01 сентября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Администрации Ногинского муниципального района Московской области

на решение от 11 апреля 2011 г.

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Севостьяновой Н.В.

на постановление от 26 июня 2011 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мищенко Е.А., Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.

по делу N А41-5832/11

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Химиндустрия-Инвест" (ОГРН 1035006100777)

к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025003917289)

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ООО "Химиндустрия-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 19 января 2011 года N 3638/28 об отказе в предоставлении в собственность ООО "Химиндустрия-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602003:602, об обязании передать в собственность ООО "Химиндустрия-Инвест" земельный участок с кадастровым номером 50:16:0602003:602 по цене 187156, 13 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2011 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация Ногинского муниципального района Московской области просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Химиндустрия-Инвест" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации Ногинского муниципального района Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ООО "Химиндустрия-Инвест" возражали против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Полно и объективно исследовав материалы дела, арбитражные суды установили, что постановлением Старокупавинской территориальной Администрации Ногинского района Московской области от 19 апреля 2000 года N 19 ООО "Химиндустрия-Инвест" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 3,74 га (земли промышленности) под производственную территорию для размещения производства по изготовлению химической продукции в пос. Старая Купавна.

Указанный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Главы Ногинского района Московской области от 27 января 2004 года N 109 производственной территории присвоен почтовый адрес: Московская область, Ногинский район, п. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12.

При осуществлении государственного кадастрового учета указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 50:16:0602003:481.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602003:481, осуществленного 13 июля 2010 года в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0602003:601, 50:16:0602003:602.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ, образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0602003:601, 50:16:0602003:602 принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На земельном участке с кадастровым номером 50:16:0602003:602 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности: здание насосной склада соляной кислоты, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12, стр. 2 (свидетельство о государственной регистрации права серия 50-НГ N 267940 от 11 декабря 2008 года, зарегистрированное 09 декабря 1999 года N 50-01.16-15.1999-467.1); здание компрессорной и заполнения баллонов, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12, стр. 4 (свидетельство о государственной регистрации права серия АБ N 0657902 от 09 декабря 1999 года, зарегистрированное 09 декабря 1999 года N 50-01.16-15.1999-466.1; постановление Главы Муниципального образования городского поселения Старая Купавна от 03 августа 2009 года N 206 о присвоении почтового адреса); здание конторы химсырья, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12, стр. 1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 50-НГ N 267939 от 11 декабря 2008 года, зарегистрированное 09 декабря 1999 года N 50-01.16-15.1999-468.1); часть здания: трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12 (свидетельство о государственной регистрации права серия НА N 0273704 от 26 октября 2005 года, зарегистрированное 26 октября 2005 года N 50-50-16/028/2005-327); здание склада химсырья, расположенное по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12, стр. 3 (свидетельство о государственной регистрации права серия 50-НГ N 267938 от 11 декабря 2008 года, зарегистрированное 09 декабря 1999 года N 50-01.16-15.1999-469.1).

Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, были отчуждены из государственной собственности путем приватизации государственного предприятия Химико-фармацевтического комбината "Акрихин" в соответствии с постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области от 16 октября 1992 года N 2117, планом приватизации государственного предприятия химико-фармацевтического комбината "Акрихин", утвержденного 13 октября 1992 года, актом оценки стоимости основных средств по состоянию на 01 июля 1992 года "Химфармкомбинат "Акрихин".

Впоследствии данные объекты недвижимости переданы ООО "Химиндустрия-Инвест" на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 29 сентября 1999 года N 129/50, N 128/50, N 130/50, N 131/50, заключенных с ОАО "Химфармкомбинат "Акрихин".

ООО "Химиндустрия-Инвест" обратилось в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением от 28 декабря 2010 года о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602003:602 площадью 37245 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 12, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Администрации Ногинского муниципального района Московской от 19 января 2011 года N 3638/28 ООО "Химиндустрия-Инвест" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

При этом ответчик исходил из того, что поскольку право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Химиндустрия-Инвест" на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявителю следует предоставить надлежащим образом заверенные копии правоустанавливающих документов на участок. Представленная копия постановления Старокупавинской территориальной администрации от 19 апреля 2000 года N 79 не поддается прочтению.

Кроме того, заявителю следует осуществить кадастровый учет изменений в адресе участка.

При этом земельный участок расположен в границах г. Старая Купавна, тогда как категория земельного участка установлена как земли промышленности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана) (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с соответствующим заявлением).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с соответствующим заявлением).

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статье 27 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суды правильно указали, что ООО "Химиндустрия-Инвест" принадлежат на праве собственности пять объектов недвижимости: здание насосной склада соляной кислоты; здание компрессорной и заполнения баллонов; здание конторы химсырья; часть здания: трансформаторная подстанция; здание склада химсырья расположенных на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 3 статьи 35 ЗК РФ собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности обращения ООО "Химиндустрия-Инвест" в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Как правильно указали суды, материалами дела подтверждается, что заявителем представлены все документы, предусмотренные действующим законодательством.

Довод ответчика о том, что копия постановления Старокупавинской территориальной администрации Ногинского района Московской области от 19 апреля 2000 года N 79 якобы не подается прочтению, не принимается во внимание, поскольку законом установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Рассматривая данное дело, суды также правомерно установили, что Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" и статьей 12 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которым до 01 января 2010 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают земельные участки, находящиеся в государственной ли муниципальной собственности, по цене установленной субъектами Российской Федерации, а именно в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности. Таким образом, в случае перехода прав на такие здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок, данные лица также имеют право выкупить указанные земельные участки по льготной цене.

Как следует из материалов дела, исследованных судами, ООО "Химиндустрия-Инвест" является собственником объектов недвижимых имуществ, расположенных на испрашиваемом земельном участке, отчужденных из государственной собственности путем приватизации химико-фармацевтического комбината "Акрихин".

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602003:602 по цене, установленной в пределах двух с половиной процентов его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 7486245 рублей. Цена приобретения земельного участка в собственность составляет 187156,13 рублей (7486245 рублей x 2,5% = 187156,13 рублей).

Ссылки ответчика на тот факт, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителем на спорный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на отсутствие в кадастровом паспорте на земельный участок почтового адреса, несостоятельны, поскольку в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Кроме того, законом установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие регистрации указанного права заявителя не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, равно как и отсутствие в кадастровом паспорте на земельный участок почтового адреса.

Утверждение ответчика о необходимости изменения категории земельного участка, неправомерно, поскольку из материалов дела следует и правильно установлено судами, что спорный земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2011 года по делу N А41-5832/11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области без удовлетворения.

Председательствующий-судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец