Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2011 г. N Ф05-9108/11 по делу N А41-19020/2010

г. Москва

20.09.2011

Дело N А41-19020/10

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентбря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Борзыкина М.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФГУ ДЭП N 17 - Бирюков С.П. - дов. от 01.06.2011 г.. N 5

от ответчика - Администрация Серпуховского муниципального района - Шейко Н.В. - дов. от 30.12.2010 г.. N 1/401-исх

от третьего лица - ТУ ФАУГИ - не явился (извещен надлежаще), Глава сельского поселения Васильевское - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 13.09.2011 г.. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Серпуховского муниципального района Московской области

на решение от 11.02.2011 г..

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Смысловой А.В.,

на постановление от 08.06.2011 г..

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мищенко Е.А., Александровым Д.Д., Виткаловой Е.Н.,

по заявлению Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 17 о признании незаконным бездействия к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2011 г. удовлетворены требования Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 17 (далее - ФГУ ДЭП N 17, предприятие, заявитель) к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (с учетом принятых судом уточнений):

- о признании незаконным бездействия Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившегося в форме уклонения от исполнения обязанности по утверждению и выдаче в месячный срок со дня поступления заявления ФГУ ДЭП N 17 схемы расположения земельного участка в дер. Родионовка Серпуховского муниципального района Московской области на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, который расположен под объектами недвижимости, находящимися в собственности РФ и принадлежащим ФГУ ДЭП N 17 на праве хозяйственного ведения, и необходим для их использования;

- обязании Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области утвердить и выдать ФГУ ДЭП N 17 схему расположения земельного участка площадью 8231 кв. м в дер. Родионовка Серпуховского муниципального района Московской области на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, который расположен под объектами недвижимости, находящимися в собственности Российской Федерации и принадлежащим ФГУ ДЭП N 17 на праве хозяйственного ведения.

Судом апелляционной инстанции постановлением от 08.06.2011 г.. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась с кассационной жалобы, в которой просит их отменить, оставить заявление предприятия без рассмотрения. Считает, что заявитель не вправе был действовать в интересах Российской Федерации и обращаться с заявлением в суд.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции усматривает основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для их отмены и направления дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, осуществление предприятием действий, направленных на формирование земельного участка, проведение кадастровых работ, и осуществление кадастрового учета земельного участка основано на положениях Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 06.10.2008 г.. N 300 "О приватизации федеральных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2009 год".

Частью 4 пункта 2 указанного Приказа на руководителей федеральных унитарных предприятий согласно Перечню, утвержденному настоящим Приказом, возложена обязанность по обеспечению в срок до 30.02.2009 г.. в установленном порядке оформление паспортов технической инвентаризации, правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, находящиеся в ведении предприятия, издание актов о предоставлении земельных участков и (или) подписание договоров, в соответствии с которыми используются земельные участки, проведение землеустроительных работ и (или) оформление кадастровых карт (планов) земельных участков.

В пункте 112 Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 г.. N 1272-р, содержатся сведения о Федеральном государственном унитарном дорожном эксплуатационном предприятии N 17: г. Подольск, Московская область.

Вместе с тем, суды не учли, что в указанном Приказе установлены сроки, до истечения которых руководитель предприятия должен совершать в нем действия: сроки до 30.02.2009 г.. и до 15.03.2009 г.. Предприятием же направлено было обращение в Администрацию Серпуховского муниципального района 17.04.2009 г.., т.е. за пределами срока. Разрешая спор, суд этому обстоятельству оценки не дал. Кроме того, полномочия не были документально подтверждены заявителем.

Доводу Администрации Серпуховского муниципального района о том, что предприятие, обращаясь в арбитражный суд с заявлением в интересах Российской Федерации, не приложило документы, подтверждающие наличие такого полномочия, судом не дана правовая оценка с учетом статьи 61 АПК РФ. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы самоуправления, а также юридические лица и граждане (часть 3 статьи 125 ГК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанции недостаточно полно исследовался вопрос о том, в чьей собственности находятся земельные участки, границы которого просит утвердить заявитель. Между тем этот вопрос, по мнению суда кассационной инстанции, имеет важное значение для разрешения настоящего спора.

Администрация Серпуховского муниципального района поясняет, что на земельном участке площадью 8231 кв.м для размещения производственного участка в д.Родионовка расположены объекты инфраструктуры, обслуживающие жилые дома, по передаче которых из федеральной в муниципальную собственность в настоящее время имеется судебный спор. До вынесения решения суда по данному вопросу согласование указанного земельного участка произведено быть не может.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отменить судебные акты по основаниям статьи 288 АПК РФ в связи с неполным установлением обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении в соответствии с требованиями статей 61, 67, 68, 71 АПК РФ суду следует всесторонне и в полном объеме исследовать материалы дела, правильно установить круг вопросов, входящих в предмет доказывания по данному делу, дать надлежащую правовую оценку доказательствам по делу в их совокупности, на основании норм действующего законодательства разрешит спор по существу, исследовать вопрос о том, кому предоставлено право обращения в суд с такими требованиями.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 11 февраля 2011 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 июня 2011 г. по делу N А41-19020/10 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий-судья

В.А. Долгашева

Судья

М.В. Борзыкин