Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 сентября 2011 г. N Ф05-9800/11 по делу N А40-148189/2010

г. Москва

26 сентября 2011 г.

Дело N А40-148189\10-105-1280

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 г..

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2011 г..

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей: Комаровой О.И., Хомякова Э.Г.

от истца (заявителя), ФГУП "Федеральный компьютерный центр товарных и фондовых информационных технологий" (ФТ-Центр) - Худяков А.А.. дов. от 13..04.2011 г.. N 82,Чернов И.И.. дов. от 04.07.2011 г.. N 54

от ответчика, Международный Центр Научной и Технической Информации (МЦНТИ) - Войлокова Н.А. дов. от 19.02.2011 г.. N 155\Д4-1, Пазюк С.П. дов. от 19.01.2011 г.. N 156\Д-4-1.Розинский Б.Е. дов. от 19.06.2011 г.. N 154\Д-4-1

от третьего лица, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственного имуществом в г. Москве-не явился, извещен.

рассмотрев 20 сентября 2011 г.. в судебном заседании кассационную жалобу

ФГУП "Федеральный компьютерный центр товарных и фондовых информационных технологий (ФТ-Центр)

на определение от 28 марта 2011 г..

Арбитражного суда г. Москвы

принятое судьей Никоновой О.И.

на постановление от 21 июня 2011 г..

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Барановской Е.Н., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий"

о расторжении договора аренды, выселении

к Международному Центру Научной и Технической Информации

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" (далее -- ФГУП "ФТ-Центр") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Международному Центру Научной и Технической Ин формации (далее - МЦНТИ) о расторжении договора безвозмездного пользования от 07.08.2001 г. N 01-7/571 и выселении ответчика из помещений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Куусинена, д.21Б стр.1, передав указанные помещения истцу в освобожденном виде.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 28 марта 2011 года производство по делу N А40-148189/10-105-1280 прекращено на основании ст.ст. 150 ч. 1 п. 1, 251 АПК РФ, т.е. за не подведомственностью данного дела арбитражному суду.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г.. определение арбитражного суда г. Москвы от 28 марта 2011 г.. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГУП "Федеральный компьютерный Центр фондовых и товарных информационных технологий"-без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГУП "Федеральный компьютерный центр товарных и фондовых информационных технологий" подана кассационная жалоба, в которой истец просит отменить определение арбитражного суда г. Москвы от 28 марта 2011 г.., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении, имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование доводов жалобы истец указал, что между ФГУП "ФТ-Центр", Международным центром научной и технической информации(МЦНТИ) и Территориальным Управлением ФАУГИ по г. Москве был заключен договор безвозмездного пользования N 01-7\571 от 07.08.2011 г.. в отношении помещений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Куусенина, 21 "б", общей площадью 7114 кв. м.

Собственником здания ТУ Росимущества по г. Москве была проведена проверка фактического использования недвижимого имущества, о чем составлен соответствующий акт от 01.03.2010 г..

В результате проверки Территориальным Управлением Росимущества в г. Москве установлено, что :

-в здании по указанному адресу располагаются сторонние организации, правомерность нахождения которых в указанных помещениях не подтверждена;

-часть земельного участка общей площадью около 100 кв. м. без правоустанавливающих документов используется ЗАО "Си Эс Трейдинг",

-по указанному адресу в ФНС без согласия собственника зарегистрированы многие посторонние юридические лица, включая ООО "Сюжуй", ООО "Авитон", ООО "Континент", ООО "ЭРЭМ-ГРУПП".

ТУ Росимущества по г. Москве обязало ФГУП "ФТ-Центр" обеспечить освобождение незаконно занимаемых помещений.

В связи с неисполнением предписаний, содержащихся в уведомлении N 2105 от 07.05.2010 г.. ФГУП "ФТ-Центр" предложило МЦНТИ" расторгнуть договор безвозмездного пользования помещениями. МЦНТИ отказалось расторгнуть договор во внесудебном порядке.

Принимая во внимание, что при заключении договора стороны установили, что:

-споры, возникающие при исполнении настоящего договора рассматриваются судами в соответствии с их компетенцией (п.1.6 договора);

-защита имущественных прав сторон осуществляется в соответствии с действующим законодательством.,

ФГУП "ФТ-Центр" обратилось в арбитражный суд г. Москвы с иском о расторжении договора и выселении МЦНТИ из занимаемых помещений.

Истец находит необоснованными выводы судов о наличии у МЦНТИ судебного иммунитета при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 251 АПК РФ судебный иммунитет международных организаций определяется Международным договором Российской Федерацией и Федеральным Законом.

Международный центр научной и технической информации является международной межправительственной организацией, созданной и функционирующей на основе Соглашения об учреждении МЦНТИ от 27.02.1969 г. и Положения о МЦНТИ.

В соответствии со ст. 1 Положения о МЦНТИ к деятельности Центра применяется Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций в определенных областях сотрудничества, подписанная в Будапеште 5 декабря 1980 г.

Согласно ст. 6 Конвенции имущество и активы международной организации пользуются иммунитетом от любой формы административного и судебного вмешательства, за исключением случаев, когда организация сама отказывается от иммунитетов.

В соответствии со ст. 5 Соглашения об учреждении Международного Центра научной и технической информации от 27.02.1969 г. для выполнения возложенных на него задач Центр имеет право::

-заключать договоры;

-приобретать арендовать и отчуждать имущество;

-открывать на территории договаривающихся сторон филиалы по соглашению с соответствующими сторонами;

-выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Как следует из статьи 10 Соглашения МЦНТИ, Правительство Российской Федерации как правопреемник СССР обязано предоставить Центру необходимые помещения на условиях аренды, в то время как предметом настоящего спора являются отношения сторон по договору безвозмездного пользования сроком до 31 декабря 2015 г..

Заключение договора безвозмездного пользования N 01-7\571 от 07.08.2001 г.. не является следствием исполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из условий Соглашения об учреждении МЦНТИ, а является для МЦНТИ договором, заключенным в процессе текущей деятельности, правом за заключение которого МЦНТ обладает на основании ст. 5 Соглашения об учреждении МЦНТИ.

В п. 1.6 Договора стороны предусмотрели, что споры, возникающие при исполнении настоящего договора, рассматриваются судами в соответствии с их компетенций.

Согласно п. 1.7 Договора защита имущественных прав сторон осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 5.2 договора изменение условий договора и его досрочное расторжение и допускаются по соглашению или по решению суда.

При указанных обстоятельствах прекращение арбитражным судом производства по делу является незаконным, нарушающим ст. 28 АПК РФ.

В п. 7 Информационного письма от 18.01.2001 г.. N 58 Президиумом ВАС РФ определено, что иммунитет не распространяется на коммерческую деятельность международной организации, не предусмотренную международными договорами(ее уставом и соглашением о штаб -квартире)Арбитражному суду следует установить деятельность организации и деятельность, не имеющую от ношения к компетенции международной организации.

Факты, изложенные в акте проверки от 01.03.2010 г.., послужившие основанием для обращения ФГУП"ФТ-Центр" в арбитражный суд с иском о расторжении договора и выселении ответчика из занимаемых помещений, свидетельствуют о том, что МЦНТИ в занимаемых помещениях ведет неуставную деятельность.

В судебном заседании истец поддержал доводы кассационной жалобы.

Ответчик, Международный Центр Научной и Технической Информации в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда г. Москвы л от 28 марта 2011 г.., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г.. находит законными и обоснованными.

В обоснование возражений ответчик указал, что Положением о Международном центре научной и технической Информации, утвержденной представителями государств, членов МЦНТИ 28 августа 1969 г. в редакции от 26 октября 2001 г.., ответчик является международной организацией, объединяющей возможности и ее членов-партнеров с целью выполнения стоящих перед ней задач.

Протоколом к Соглашению об учреждении МЦНТИ, подписанном государствами учредителями 29 мая 1989г. в г. Варне (Болгария) Договаривающиеся Стороны согласились применять к Центру положения ст. I, IV-ХVI Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, подписанной в Будапеште 5 декабря 1980 г.

Статьей VI Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества предусмотрено, что "Помещения организации" означает любое здание, используемое организацией с согласия государства пребывания.

Имущество и активы организации пользуются иммунитетом от любой сферы административного и судебного вмешательства, за исключением тех случаев, когда сама организация отказывается от имущества.

МЦНТИ от иммунитета не отказывался.

Во исполнение ст. Х Соглашения об учреждении МЦНТИ по договору N 01-7\571 от 7 августа 2001 г.. Российской Федерации(правопреемник СССР) в лице Министерства имущественных отношений , МЦНТИ передано в безвозмездное пользование здание по адресу: г. Москва, ул. Куусенина, д.212б", стр.1 для использования под офис.

Здание Международному Центру научной и технической информации было предоставлено в соответствии с Международным договором для выполнения Центром целей и задач , определенных этим договором.

Органом, контролирующим исполнение обязательств по международным договорам является Министерство иностранных дел совместно с другими ведомствами, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором.

Поскольку инициатором Соглашения между государствами был Государственный Комитет по науке и технике СССР, именно это ведомство наряду с Министерством иностранных дел обязаны в Российской Федерации контролировать исполнение обязательств России по условию выполнению условий межправительственного соглашения. Правопреемником Государственного Комитета по науке и технике в СССР стало Министерств образования и науки Российской Федерации.

Здание МЦНТИ находилось на правах оперативного управления и используется в целях, предусмотренных Соглашением от 27 февраля 1969 г.

Письмом от 16 декабря 2010 г.. N 12026\дмо Министерство иностранных дел Российской Федерации уведомило Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о том, что расторжение договора о безвозмездном пользовании зданием повлечет приостановку деятельности МЦНТИ, что будет означать невыполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Все споры, вытекающие из международного соглашения, разрешаются в порядке процедуры разбирательства, установленной статьями 65-66 Венской Конвенции "О праве международных договоров" от 23 мая 1969г., к которой присоединился СССР 4 мая 1986 г.

В связи с изложенным дело по иску ФГУП "Т-Центр" о выселении МЦНТИ из занимаемого помещения подлежит прекращению.

Третье лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела было извещено, отзыв на кассационную жалобу не представило, дело рассматривается в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 284-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалами дела следует, что Международный Центр Научной и Технической Информации является международной межправительственной организацией, созданной и функционирующей на основе Соглашения об учреждении МЦНТИ от 27.02.1969 (далее - Соглашение об учреждении 1969 года) и Положения о МЦНТИ.

Согласно ч. 2 ст. 251 АПК РФ судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора..

Из преамбулы Соглашения об учреждении 1969 года следует, что международная организация МЦНТИ учреждена в качестве таковой Правительствами Народной Республики Болгарии, Венгерской Народной Республики, Германской Демократической Республики, Монгольской Народной Республики, Польской Народной Республики, социалистической Республики Румынии, Союза Советский Социалистических Республик и Чехословацкой Социалистической Республики.

Основными задачами МЦНТИ являются разработка предложений по методам и техническим средствам научно-технической информации для стран - участниц Соглашения, осуществление на базе широкого использования новой техники информационного обслуживания организаций Договаривающихся сторон, в первую очередь, по проблемам, имеющим важное народнохозяйственное значение для обеспечения научно-технического прогресса, издание необходимых ин формационных материалов и использование других форм распространения научно-технически х достижений, проведение научно-исследовательских работ в области теории и практики научно-технической информации, оказание по запросам заинтересованных сторон организационного, методического и научно-технического содействия по вопросам научной и технической информации, содействие подготовке и повышению квалификации работников научной и технической информации Договаривающихся Сторон, а также обмен опытом в области подготовки и повышения кадров органов научной и технической информации (статья 2 Соглашения об учреждении 1969 г.)(л.д. 102-106 т. 1)

Исходя из изложенного, судом первой и апелляционной инстанцией сделан правильный вывод о том, что международная организация," Международный Центр Научной и Технической Информации "является международной, межправительственной организацией с некоммерческими целями деятельности, обладающей международной правосубъектностью.

В соответствии со ст. 1 Положения о МЦНТИ к деятельности Центра применяется Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономически х организаций в определенных областях сотрудничества 1980 года (дал ее -Конвенция об иммунитетах).

Согласно статьи III Конвенции об иммунитетах предусмотренные ею привилегии и иммунитеты предоставляются организациям, которые обладают международной правосубъектностью, вытекающей из положений их учредительных документов в целом, и которые в этом качестве могут в соответствии с указанными документами и решениями их полномочных представительных органов заключать международные соглашения и выступать в международных отношениях в объеме, необходимом для осуществления их целей и функций.

Статья 6 Конвенции об иммунитетах устанавливает, что имущество и активы международной организации пользуются иммунитетом от любой формы административного и судебного вмешательства, за исключением случаев, когда сама организация отказывается от иммунитета.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса" арбитражный суд принимает иск по коммерческому спору, ответчиком в котором является межгосударственная организация, имеющая иммунитеты согласно международному договору, только при наличии явно выраженного согласия ответчика на рассмотрение спора в арбитражном суде Российской Федерации. Подобное согласие следует рассматривать в качестве отказа от судебного иммунитета международной организации.

Доказательств отказа международной организации Международный Центр Научной и Технической Информации от судебных иммунитетов в материалах дела не имеется.

Ссылка ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых товарных информационных технологий" на то, что судебный иммунитет, предоставляемый международной организации МЦНТИ, не должен распространяться на отношения данной организации по использованию переданного ей в безвозмездное пользование имущества с иными субъектами гражданско-правовых отношений, обоснованно признана не состоятельной судом первой и апелляционной инстанцией.

Согласно ст. IV Соглашения об учреждении 1969 года, а также ст. 2 Положения о МЦНТИ местопребыванием международной организации Международный Центр Научной и Технической Информации является город Москва, Российская Федерация. Таким образом, на Российскую Федерацию возложено международно-правовое обязательство по обеспечению эффективного местопребывания данной международной организации в Москве.

Постановлением Совета Министров СССР от 16.06.1970 N 430-153 Мосгорисполкому поручено построить в г. Москве в 1971-197 гг. для размещения МЦНТИ здание общей площадью 5000 кв. м.(л.д. 124-125 т. 1)

Распоряжением Мосгорисполкома от 19.10.1973 г. N 2007 вновь построенное административное здание по ул. Куусинена по просьбе МЦНТИ было принято на баланс Управления по эксплуатации административных зданий.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 16 июня 1970 г. и на основании решения Московского горисполкома от 25.01.1974 г. N 4/26 указанное здание передано на баланс Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике для размещения в нем Международного центра Научной и Технической Информации.(л.д. 127 т. 1)

07.08.2001 г. между Министерством имущественных отношений Российской Федерации ,действующего от имени собственника федерального имущества, ГУП "Спецстройэксплуатация" (балансодержатель) и Межгосударственной организацией" Международный Центр научной и технической информации (пользователь) был заключен договор N 01-7/571, по которому Министерство и балансодержатель передали, а пользователь принял в срочное безвозмездное пользование здание по адресу: г. Москва, ул. Куусенина, д.21"б", стр.1 для использования под офис .(л.д. 40-45 т. 1) Договор заключен на срок до 31 декабря 2006 г.. с правом последующего продления. Дополнительным соглашением от 19 января 2006 г.. к договору безвозмездного пользования от 7 августа 2001 г.. срок договора продлен до 31 августа 2015г. (л.д. 51 т. 1)

Дополнительным соглашением от 5 мая 2008 г.. к договору безвозмездного пользования от 7 августа 2001 г.. внесены изменения в указанный договор, согласно которым права и обязанности ссудодателя по договору на передачу Министерством имущественных отношений Российской Федерации в безвозмездное пользование помещений переданы ФГУП "ФТ-Центр".(л.д. 53 т. 1)

7 мая.2010 г.. ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий " направил Межгосударственной организации "Международный центр научной и технической информации" уведомление о ненадлежащем использование нежилого помещения, находящегося в безвозмездном пользовании, а именно без письменного разрешения балансодержателя МЦНТИ произведены несогласованные в установленном порядке перепланировки 1, 3, 4 этажей, в помещении находятся без разрешения собственника и без правоустанавливающих документов другие юридические лица(ООО "Сюжуй, ООО "АВИТОН", ООО "Континент", ООО "ЭРЭМ-ГРУПП)(л.д.77-78 т. 1)

11 мая 2010 г.. ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" направил в адрес Межгосударственной организации "Международный центр научной и технической информации" уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования от 07.08.2001 г.. N 01-7\571 и об освобождении занимаемого помещения в связи с не устранением указанных нарушений.

Поскольку помещение не освобождено Межгосударственной организации "Международный центр научной и технической информации", истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно п.п. 6, 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 января 2001 г.. N 5 8"Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов" арбитражный суд принимает иск по коммерческому спору, ответчиком в котором выступает лицо, наделенное международным иммунитетом.

Иммунитет не распространяется на коммерческую деятельность международной организации, не предусмотренную международными договорами (ее уставом и соглашением о штаб-квартире)

Суд первой и апелляционной инстанции, оценив доводы истца и имеющиеся в деле доказательства, сделал обоснованный вывод о том, что договор безвозмездного пользование помещениями, необходимыми для месторасположения самой международной организации, не может рассматриваться как заключенный в рамках коммерческой деятельности, не связанной с реализацией уставных задач Межгосударственной организации "Международной центр научной и технической организации."

Доказательств осуществления МЦНТИ коммерческой деятельности не представлено.

Нахождении в помещении по адресу: г. Москва, ул. Куусенина, д.21 "б" сторонних организаций, в частности, ООО "Сюжуй", ООО "АВИТОН", ООО" Континент" ,ООО"ЭРЭМ-ГРУПП" не свидетельствует о том, что указанным организациям МЦНТИ передал помещение в субаренду.

Согласно письму Министра Промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 27.10.2000 г.. N МП-11-466, в работе МЦНТИ принимают участие в качестве ассоциированных членов более 40 организаций из 12 стран, деятельность МЦНТИ направлена развитие международного сотрудничества в области науки, техники, экономики.(л.д. 23 т. 2)

В ответ на уведомление ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" МЦНТИ сообщал, что проект на установку дополнительных перегородок в помещении здания подготовлен БТИ и проходит архитектурное обоснование (л.д. 89 т. 1) Указанные обстоятельства при составлении акта проверки 22 июля 2010 г.. не учитывались ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" и не проверялись.(л.д. 56-58 т. 1)

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой и апелляционной инстанции о том производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150, 251 АПК РФ. Отказ в предоставлении судебного иммунитета Международный Центр Научной и Технической Информации по данному спору не обоснован.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации постановил:

Определение арбитражного суда г. Москвы от 28 марта 2011 г.. по делу N А40-148189\10-105-1280, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г.. оставить без изменения,, кассационную жалобу ФГУП "Федеральный компьютерный центр товарных и фондовых информационных технологий"-без удовлетворения.

Председательствующий:

Чучунова Н.С.

Судьи

Комарова О.И. Хомяков Э.Г.