Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 октября 2011 г. N Ф05-10076/11 по делу N А40-7656/2011

г. Москва

06 октября 2011 г.

Дело N А40-7656/11-79-89

Резолютивная часть постановления объявлена: 4 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен: 6 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя - Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (г. Солнечногорск, Московская область, ОГРН 1035008863746): Хортова Мария Геннадьевна, - доверенность от 11.03.2011 N 0490;

от заинтересованного лица - Федеральная антимонопольная служба (г. Москва, ОГРН 1047796269663): Шилина Елена Викторовна, - доверенность от 22.06.2011 N ИА/23665; Тенишев Андрей Петрович, - доверенность от 28.01.2011 N ИА/2648;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия", (г. Москва, ОГРН 1057748493098): Кирьязев Олег Олегович, - доверенность от 19.09.2011;

Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой" (г. Москва, ОГРН 5067746961596): Кузнецов Дмитрий Николаевич, - доверенность от 22.03.2011;

Общество с ограниченной ответственностью "Новые просторы" (г. Москва, ОГРН 5077746462635): Цимбалистый Игорь Михайлович, - доверенность от 31.12.2010;

Общество с ограниченной ответственностью "Агрострой" (г. Солнечногорск, Московская область, ОГРН 1065044026442): представитель не явился,

рассмотрев 04 октября 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 07 апреля 2011 года,

принятое судьёй Л.А. Дранко,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 27 июня 2011 года,

принятое судьями И.Б. Цымбаренко, И.В. Бекетовой, Э.В. Якутовым,

по заявлению Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области

о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 19.10.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1 17/80-10;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия", Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой", Общество с ограниченной ответственностью "Новые просторы", Общество с ограниченной ответственностью "Агрострой",

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 19.10.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1 17/80-10.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Стройиндустрия", Общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой", Общество с ограниченной ответственностью "Новые просторы", Общество с ограниченной ответственностью "Агрострой".

Решением от 07.04.2011 оспариваемый ненормативный правовой акт признан незаконным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 07.04.2011, постановления от 27.06.2011 в кассационной жалобе ФАС России основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом неправильно применены положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования.

Отзывы на кассационную жалобу в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 04.10.2011 в 15 часов 45 минут, явились представитель ФАС России, представитель администрации района, представитель ООО "Стройиндустрия", представитель ООО ИнвестСтрой", представитель ООО "Новые просторы". Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя ООО "Агрострой".

Поскольку ООО "Агрострой" было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель ФАС России объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель администрации района, представитель ООО "Стройиндустрия", представитель ООО ИнвестСтрой", представитель ООО "Новые просторы", каждый в отдельности, объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде являлась законность решения ФАС России от 19.10.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1 17/80-10, которым администрация района признана нарушившей положения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Принятию названного решения, как установлено судом первой инстанции, апелляционным судом, предшествовали следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 01.06.2007 N 1281 объявлен аукцион (далее - аукцион 1) на право заключения договора о развитии застроенных территорий городского поселения Солнечногорского муниципального района, который согласно извещению, опубликованному в газете "Сенеж" от 12.10.2007 N 43, был назначен на 12.11.2007. Между Комитетом по управлению имуществом названной администрации и ООО "Центр подрядных торгов в строительстве" об организации аукциона 21.06.2007 заключен договор.

Участниками аукциона в установленном порядке перечислены задатки.

Однако от проведения аукциона администрация района отказалась. Соответствующее извещение 30.11.2007 размещено на официальном сайте Администрации, а 12.11.2007 опубликовано в газете "Сенеж" N 55. Внесенные задатки возвращены.

Затем администрацией района о проведении аукциона на право заключения договоров о развитии застроенных территорий городского поселения Поварово Солнечногорского муниципального района и проведении аукциона на право заключения договоров о развитии застроенных территорий города Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области 07.12.2007 принято постановление N 3418 (далее - аукцион 2). Соответствующее извещение опубликовано в газете "Сенеж" от 08.12.2007 N 54. Проведение аукциона назначено на 10.01.2008.

Участниками аукциона в установленном порядке перечислены задатки.

По результатам аукциона 2 определены победители (по лоту N 1 - ООО "ИнвестСтрой", по лоту N 2 - ООО "Новые просторы", по лоту N 3 - ООО "Стройиндустрия"), с которыми в установленном порядке заключены договоры о развитии застроенных территорий. Информационное сообщение о результатах проведения аукциона опубликовано в газете "Сенеж" 25.01.2008.

ФАС России, осмотрев Интернет-сайты от 27.02.2010, от 16.03.2010, возбудила в отношении администрации района дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1 17/80-10 по признакам нарушения положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводу о том, что, издав 30.11.2007 Постановление N 3361, касающееся отказа от проведения аукциона на право заключения договоров о развитии застроенных территорий городского поселения Поварово Солнечногорского муниципального района, назначенного на 12.11.2007, опубликовав в газете "Сенеж" от 14.12.2007 N 55 извещение об отказе от проведения аукциона после извещения от 08.12.2007 о проведении аукциона 2, администрация района нарушила 15-дневный и 5-дневный сроки, предусмотренные частью 9 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате чего ввела в заблуждение потенциальных участников аукциона, и создала участникам торгов (ООО "Стройиндустрия", ООО "Новые просторы", ООО "ИнвестСтрой", ООО "Агрострой") преимущественные условия участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.

Требование администрации района о признании недействительным решения антимонопольного органа судом первой инстанции, апелляционным судом удовлетворено.

Законность решения от 07.04.2011, постановления от 27.06.2011 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Основанием для признания недействительным решения от 19.10.2010 послужили выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о недоказанности ФАС России обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Обязанность по размещению информации на официальном сайте в сети Интернет и по предоставлению в редакцию официального печатного средства массовой информации материалов и сведений для публикации администрацией района, как установлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции, апелляционном суде, выполнена надлежащим образом.

Факт исполнения заключенных с третьими лицами по результатам проведенного 10.01.2010 аукциона договоров, как установлено судами, о незаконности проведенного аукциона или совершении администрацией района действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции не свидетельствует. Не свидетельствует о создании участникам аукциона каких-либо преимущественных условий участия в нем и ссылка в оспариваемом решении на положения части 9 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выводы, как показала проверка материалов дела, основаны на исследовании судом первой инстанции, апелляционным судом документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела, на применении положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 апреля 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 года по делу N А40-7656/11-79-89 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Председательствующий -

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева