Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2011 г. N Ф05-9079/11 по делу N А41-4894/2010

г. Москва

13 октября 2011 г.

Дело N А41-4894/10

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.,

судей Кобылянского В.В., Стрельникова А.И.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) - ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское": Полушкин А.В., дов. от 15.02.2010 б/н; Джангиров Н.Р., дов. от 01.07.2011 б/н

от ответчика - Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области: Гаврикова О.В., дов. от 27.04.2011 N 114-21/1317

от ответчика - Администрации Ступинского муниципального района Московской области: Гаврикова О.В., дов. от 27.04.2011 N 582/2-29

от третьего лица - Федеральное агентство лесного хозяйства: Малышева Е.С., дов. от 11.07.2011 N ВМ-03-28/6645

от третьего лица - ФГУП "Рослесинфорг": неявка, извещено

рассмотрев 06 октября 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз)

на решение от 08.11.2010

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бычковой А.В.,

на постановление 07.07.2011

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Кручининой Н.А., Бархатовым В.Ю., Мордкиной Л.М.,

по иску (заявлению) закрытого акционерного общества сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" (Московская обл., Ступинский р-н, п. Ситне-Щелканово; ОГРН 1025005922237)

к Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области (Московская обл., г. Ступино, ул. Андропова, д. 43а/2), Администрации Ступинского муниципального района Московской области (Московская обл., г. Ступино, ул. Андропова, д. 43а/2),

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства (Москва), Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" (Москва),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" (далее - ЗАО СП "Жилевское") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области и Администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, оформленного в виде письменного сообщения (письмо от 30.10.2009 N И10-21/3314) и выразившегося в отказе в предоставлении ЗАО СП "Жилевское" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 77 064 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:50, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 10 646 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030149:27, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 7 120 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010510:16, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Вихорна, площадью - 47 512 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:32, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 56 109 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:33, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 331 617 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:34, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 48 820 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:37, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 63 900 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:40, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 7 096 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:41, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 3 733 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:42, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 5 158 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:43, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 2 502 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 6 007 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:45, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 18 244 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 39 823 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:45, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 42 150 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадь - 4 201 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:15, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 65 360 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 133 946 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадь - 6 374 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:49, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 28 895 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:50, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 17 498 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030158:54, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 17 974 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030158:55, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 97 549 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:39, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Кошелевка, площадью - 251 166 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040150:12, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Лужники, площадь - 53 143 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040150:13, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Лужники, площадью - 7 765 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010501:15, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Матвейково, площадью - 151 079 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010459:11, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 37 335 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 64 343 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:49, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 4 213 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:96, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 62 977 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:97, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 65 735 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:52, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 194 427 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030139:90, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 29 498 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:98, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 10 567 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030134:135, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 19 044 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030105:488, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 1 218 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 4 403 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 11 751 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:67, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 45 560 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:69, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 15 417 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010452:63, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 63 633 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:95, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 96 256 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010453:106, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 23 323 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030105:487, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 2 570 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 1 402 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:68, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 71 752 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:70, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 14 073 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:71, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 11 507 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:72, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 19 206 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:12, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 181 140 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:13, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 68 840 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:16, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 296 940 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:18, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 113 950 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:36, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 103 590 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:37, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 99 120 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 59 430 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:39, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 140 020 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:42, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 92 690 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:43, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 74 771 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:14, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 43 137 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:17, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 108 410 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:19, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 2 720 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:20, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 29 290 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:21, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 7 400 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:22, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 8 170 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:30, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 100 310 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:40, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 13 530 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:41, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 10 570 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 40 652 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тишково, площадью - 151 944 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030146:151, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тишково, площадью - 19 858 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:35, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 62 965 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:36, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 593 132 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м, и обязании Администрации Ступинского муниципального района Московской области принять решение о передаче в собственность ЗАО СП "Жилевское" указанных земельных участков, находящихся у ЗАО СП "Жилевское" в постоянном (бессрочном) пользовании и обязать Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене, равной 3% кадастровой стоимости указанных земельных участков, и направить проект договора купли-продажи земельных участков ЗАО СП "Жилевское" с предложением о заключении такого договора.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) и Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг" (далее - ФГУП "Рослесинфорг").

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, третье лицо - Рослесхоз, обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, как не соответствующие нормам материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель Рослесхоза доводы и требования кассационной жалобы поддержал; представитель ЗАО СП "Жилевское" просил оставить принятые по делу судебные акты без изменения по основаниям, изложенным в отзыве; представитель ответчиков поддержал позицию заявителя кассационной жалобы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ) информация о принятии кассационной жалобы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) к производству, о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства третье лицо - ФГУП "Рослесинфорг" явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм процессуального и материального права, а также соответствие выводов судов установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции, по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, на основании Постановления Главы Администрации Ступинского района Московской области от 30.12.1992 N 1616/24 "О передаче земель реорганизуемого совхоза "Жилевский", свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-586, выданного Администрацией Ступинского муниципального района Московской области 20.07.1993, Постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области 22.04.2008 N 1936-п "Об утверждении проекта границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области N 3629-п от 30.06.2009 "О внесении изменений в постановление Главы Ступинского муниципального района Московской области N 1936-п от 22.04.2008 "Об утверждении проекта границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", заявитель по делу - ЗАО СП "Жилевское" владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками (согласно списку, указанному выше), категория которых - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Администрация Ступинского муниципального района Московской области 30.10.2009 отказала ЗАО СП "Жилевское" в его обращении о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанных выше 76 земельных участков.

При этом, отказ Администрации мотивирован тем, что 46 из 76 указанных земельных участков заняты лесным фондом и в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены в собственность в силу установленного указанной статьей в отношении таких земельных участков ограничения в обороте.

Считая отказ Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями, которые были удовлетворены судом в полном объеме.

При этом суды, сославшись на положения ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Закона Московской области от 12.06.2004 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", указали на то, что ответчиками не были представлены доказательства того, что спорные земельные участки ограничены в обороте, а заявителем в Администрацию были представлены все необходимые для переоформления документы согласно утвержденному Перечню, и пришли к выводу об отсутствии оснований у Администрации для принятия решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с обжалуемыми судебными актами судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 названного Кодекса.

При этом, ограничения в распоряжении государственными или муниципальными земельными участками прямо предусмотрены в ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (ограничения оборотоспособности земельных участков).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лесным участком в силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 настоящего Кодекса, то есть с соблюдением правил лесопользования и лесоустройства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности из состава земель лесного фонда, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность (п. 2, подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены городские леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Суд кассационной инстанции полагает, что при принятии обжалуемых судебных актов судами не в полном объеме были учтены требования названных норм права. Суд не принял меры к исследованию вопроса о том, в чьем ведении находятся спорные земельные участки - Российской Федерации, Московской области или муниципальному образованию в лице Ступинского муниципального района Московской области.

По мнению коллегии, без выяснения этих обстоятельств нельзя рассмотреть заявленные требования по существу, а также невозможно обязать ответчика заключить договор купли-продажи спорных земельных участков при условии, если они ему не принадлежат.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены обжалуемого акта.

Согласно Положению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.2008, положению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 67, Росимущество по Московской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункты 1, 4.3). Однако, Росимущество по Московской области не было привлечено к участию в деле.

Кроме того, судами не выяснялся надлежащим образом вопрос о том, что часть земельных участков из оспариваемых могут быть отнесены к землям лесного фонда, входящим в состав Ступинского сельского участкового лесничества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права за N 50-НГN 526898 от 16.04.2009 (л.д. 50 т. 3).

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, судами не было установлено, имеются ли на спорных земельных участках водоемы, дороги и т.д. (так как они ранее выделялись по распоряжению), их принадлежность. Судами также не проверено, возможно ли отнесение этих лесов, как это утверждает истец, к лесополосе. Не проверено также, имеется ли на спорном земельном участке какое-либо наложение земель.

Распоряжение спорными земельными участками должно осуществляться в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует определить подлежащие применению нормы права, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, выяснить вопрос о наличии либо отсутствии на спорных земельных участках объектов недвижимости, установить все обстоятельства по делу, и на основании полного и всестороннего исследования доказательств и обстоятельств спора принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу N А41-4894/10 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

Е.А. Зверева

Судьи

В.В. Кобылянский А.И. Стрельников