Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2011 г. N 10АП-2347/11

г. Москва

07 июля 2011 г.

Дело N А41-4894/10

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Бархатова В.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя (ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", ИНН: 5045003000): Джангирова Н.Р., представитель по доверенности от 10.06.2009, Полушкин А.В., представитель по доверенности от 15.02.2010;

от ответчика (Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области): Гаврикова О.В., представитель по доверенности N И4-21/1317 от 27.04.2011,

от ответчика (Администрация Ступинского муниципального района Московской области): Гаврикова О.В., представитель по доверенности N И4-21/1317 от 27.04.2011,

от третьих лиц:

от Федерального агентства лесного хозяйства: Малышева Е.С., представитель по доверенности АС-03-28/5329 от 02.08.2010,

от ФГУП "Рослесинфорг": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010 по делу N А41-4894/10,

принятое судьей Бычковой А.В.,

по иску ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" к Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, Администрации Ступинского муниципального района Московской области, при участии третьих лиц - Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГУП "Рослесинфорг" о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков и устранении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, Администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области, оформленного в виде письменного сообщения (письмо от 30.10.2009 N И10-21/3314) и выразившегося в отказе в предоставлении ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 77 064 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:50, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 10 646 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030149:27, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Алеево, площадью - 7 120 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010510:16, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Вихорна, п лощадью - 47 512 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:32, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 56 109 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:33, расположенный п о адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 331 617 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:34, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 48 820 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:37, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 63 900 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:40, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 7 096 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:41, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 3 733 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:42, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 5 158 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:43, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 2 502 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 6 007 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:45, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Головлино, площадью - 18 244 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 39 823 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:45, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 42 150 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадь - 4 201 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:15, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 65 360 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 133 946 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадь - 6 374 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:49, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 28 895 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:50, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 17 498 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030158:54, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 17 974 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030158:55, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, р.п. Жилево, площадью - 97 549 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:39, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Кошелевка, площадью - 251 166 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040150:12, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Лужники, площадь - 53 143 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040150:13, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Лужники, площадью - 7 765 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010501:15, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Матвейково, площадью - 151 079 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010459:11, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 37 335 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 64 343 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:49, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 4 213 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:96, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 62 977 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:97, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Псарево, площадью - 65 735 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030137:52, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 194 427 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030139:90, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 29 498 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:98, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 10 567 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030134:135, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 19 044 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030105:488, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Савино, площадью - 1 218 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:46, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 4 403 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 11 751 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:67, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 45 560 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:69, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Сайгатово, площадью - 15 417 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010452:63, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 63 633 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030175:95, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 96 256 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010453:106, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 23 323 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030105:487, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, с. Ситне-Щелканово, площадью - 2 570 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:48, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 1 402 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:68, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 71 752 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:70, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 14 073 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:71, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 11 507 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010545:72, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, площадью - 19 206 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:12, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 181 140 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:13, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 68 840 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:16, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 296 940 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:18, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 113 950 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:36, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 103 590 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:37, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 99 120 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 59 430 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:39, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 140 020 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:42, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 92 690 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:43, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 74 771 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:14, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 43 137 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:17, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 108 410 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:19, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 2 720 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:20, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 29 290 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:21, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 7 400 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:22, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 8 170 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040116:30, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 100 310 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:40, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 13 530 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:41, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 10 570 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040101:44, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, г. Ступино, площадью - 40 652 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д.Тишково, площадью - 151 944 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030146:151, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тишково, площадью - 19 858 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:35, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 62 965 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:36, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 593 132 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м., и обязании Администрации Ступинского муниципального района Московской области принять решение о передаче в собственность ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" указанных земельных участков, находящихся у ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" в постоянном (бессрочном) пользовании и обязать Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене, равной 3% кадастровой стоимости указанных земельных участков, и направить проект договора купли-продажи земельных участков ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" с предложением о заключении такого договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.11.2010 по делу N А41-4894/10 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Ступинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель ФГУП "Рослесинфорг" извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель Администрации Ступинского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Представитель Рослесхоза поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения ФГУП "Рослесинфорг" от 08.06.2011 N 01/0996 и схемы расположения земельных участков, письма в адрес Росреестра Московской области от 21.10.2010 N 03-01-44/7496, ответ ФГУ Кадастровая палата от 17.11.2010 N 5416 , заявления о выдаче кадастровых выписок и документ об оплате пошлины в размере 11 400 руб.

Представитель ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" против удовлетворения ходатайства возражал по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Администрации Ступинского муниципального района Московской области поддержал заявленное Рослесхозом ходатайство.

В силу статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 268 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения, поскольку доказательства получены заявителем уже после того, как состоялось решение по существу спора, кроме того, заключение ФГУП "Рослесинфорг" от 08.06.2011 N 01/0996 и схемы расположения земельных участков составлено лицом, участвующим в деле, привлеченным в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, которое ни разу не направило, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции своего представителя. Доказательств того, что ФГУП "Рослесинфорг" было лишено возможности представить в суд свое заключение суду апелляционной инстанции не представлено. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий при совершении либо несовершении процессуальных действий.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030176:47, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тишково, площадью - 151 944 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010546:38, расположенный по адресу Московская область, Ступинский район, д. Тутыхино, площадью - 52 288 кв. м.,

категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-586, выданного Администрацией Ступинского муниципального района Московской области 20.07.1993.

Названные земельные участки принадлежат заявителю на основании следующих документов: Постановления Главы Администрации Ступинского района Московской области N 1616/24 от 30.12.1992 "О передаче земель реорганизуемого совхоза "Жилевский", Свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей МО N 3310-586, выданного Администрацией Ступинского муниципального района Московской области 20.07.1993, Постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области 22.04.2008 N 1936-п "Об утверждении проекта границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области N 3629-п от 30.06.2009 "О внесении изменений в постановление Главы Ступинского муниципального района Московской области N 1936-п от 22.04.2008 "Об утверждении проекта границ земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", а также в силу положений пункта 2 ст. 11.8 Земельного Кодекса Российской Федерации.

12.10.2009 заявитель обратился в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявкой N 645 о предоставлении в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанных выше 76 земельных участков.

Администрация Ступинского муниципального района Московской области, рассмотрев заявку от 12.10.2009, письмом N И10-21/3314 от 30.10.2009 отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Отказ Ступинского муниципального района Московской области мотивирован тем, что 46 из 76 указанных земельных участков заняты лесным фондом и в соответствии со ст. 27 ЗК РФ не могут быть предоставлены в собственность в силу установленного указанной статьей в отношении таких земельных участков ограничения в обороте.

Считая, что отказ Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона о т 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования на землю подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на основании статьи 4 Закона Московской области N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (в ред. Законов Московской области от 27.04.2006 N 62/2006-03, от 10.11.2006 N 202/2006-03, от 12.12.2008 N 199/2008-03), до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения принимают решения о предоставлении, переоформлении прав, проведении торгов (конкурсов, аукционов), приватизации, выкупе арендаторами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

На основании изложенного ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" приняло решение приобрести в собственность названные земельные участки и обратилось к Администрации Ступинского муниципального района Московской области с соответствующей заявкой о приобретении в собственность земельных участков, что подтверждается отметкой Администрации на заявлении от 19.10.2009.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001 (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ), в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Отказ Администрации был обусловлен тем, что часть испрашиваемых земельных участков относится к землям, ограниченным в обороте, которые не подлежат передаче в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ и статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178 -ФЗ от 21.12.2001, а именно: часть участков включают земли лесного фонда.

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в случае включения непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Испрашиваемые земельные участки надлежащим образом сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиям кадастровых паспортов. Сведений о том, что в состав испрашиваемых земельных участков входят земли лесного фонда в кадастровых паспортах не указано. Иных доказательств того, что в состав спорных земельных участков включены земли лесного фонда, также суду не представлено.

В процессе постановки испрашиваемых земельных участков на государственный кадастровый учет, Администрация утвердила заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующих территорий.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства перевода спорных земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли лесного фонда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Кроме того, не оспорены и не признаны недействительными действия Роснедвижимости по постановке спорных участков на кадастровый учет в части отнесения его к указанной категории земель.

Суд апелляционной инстанции установил, что в настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано за ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Данное право не оспорено в судебном порядке и не признано недействительным.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В свою очередь в соответствии с ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены городские леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Из анализа норм Лесного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что его нормы регулируют распоряжение лесными участками, в свою очередь лесной участок, это земельный участок, в отношении которого проведено лесоустройство, лесоустройство же проводится только на: землях лесного фонда; землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Таким образом, лесные участки не могут быть образованы в составе земель сельскохозяйственного назначения, Лесным кодексом Российской Федерации распоряжение землями сельскохозяйственного назначения, на которых расположены лесные насаждения не регулируются.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации также закреплено, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сам факт нахождения на земельном участке лесных насаждений не переводит его в категорию земель лесного фонда.

На основании изложенного, распоряжение спорными земельными участками должно осуществляться в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из кадастровых паспортов на спорные земельные участки следует, что в отношении всех земельных участков указана лишь одна категория земель - сельскохозяйственного назначения, сведения о землях лесного фонда отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы Администрации, Комитета по управления имуществом Ступинского муниципального района Московской области относительно вхождения в состав испрашиваемых к выкупу земельных участков земель лесного фонда признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку спорные земельные участки принадлежат ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" на праве постоянного бессрочного пользования, Общество имеет преимущественное право в соответствии с ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приобрести их в собственность.

Следовательно, отказ Администрации предоставить в собственность 76 испрашиваемых земельных участков в порядке, предусмотренном нормами земельного законодательства, по изложенным в нем основаниям является незаконным.

Кроме того, отказывая в передаче на право собственности ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" всех 76 земельных участков Администрация не указала и не конкретизировала те земельные участки (кадастровые номера) на которых, по ее мнению, расположены леса.

Вместе с этим следует отметить, что ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции Администрацией не заявлялось ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы с целью установления пересечения границ спорных земельных участков и лесными участками.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, в соответствии с п. 5. 6 ст. 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем были представлены в Администрацию все необходимые документы, предусмотренные указанным Перечнем документов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемых земельных участков в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

В силу положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.

Материалами дела не подтверждается факт наличия достаточных оснований, предусмотренных земельным законодательством, для принятия Администрацией решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности ЗАО Сельскохозяйственное предприятие "Жилевское" испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, Администрация не была лишена права провести землеустроительную экспертизу, однако, данным правом Администрация Ступинского муниципального района Московской области не воспользовалась.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

При изложенных обстоятельствах апелляционных суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности испрашиваемых земельных участков является незаконным и нарушает статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные Администрацией Ступинского муниципального района Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2010 года по делу N А41-4894/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

В.Ю. Бархатов
Л.М. Мордкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.