Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2011 г. N Ф05-10986/11 по делу N А40-18700/2011

г. Москва

25 октября 2011 г.

Дело N А40-18700/11-154-147

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя ФГУП "Почта России" Баласанова П.Н. по доверенности N 48/11д-М от 11 февраля 2011 г.

от ответчика Московской таможни Торховой О.С. по доверенности от 28 декабря 2010 г. N 04/57дов, Волошиной М.А. по доверенности от 02 марта 2011 г. N 04/17дов

рассмотрев 18 октября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя ФГУП "Почта России"

на решение от 07 июня 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Полукаровым А.В.

на постановление от 28 июля 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Румянцевым П.В., Кольцовой Н.Н., Векличем Б.С.

по делу N А40-18700/11-154-147

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

к Московской таможне (ОГРН 5087746672800)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской таможне о признании незаконными и отмене постановления от 25 января 2011 года N 10129000-987/2010 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10129000-987/2010.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Московской таможни возражали против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 23 августа 2010 года Калининградской областной таможней согласно товаросопроводительным документам по ТД N 10226010/200810/1000767 от 20 августа 2010 года открыта таможенная процедура таможенного транзита в отношении товара (стол для сварки), вес нетто - 625 кг, перевозчик ФГУП "Почта России".

Согласно направляющему штампу таможни отправления на указанном ТД, данный товар подлежал доставке в Московскую таможню в срок до 20 сентября 2010 года. Отправителем товаров является индивидуальный предприниматель Марченко Д.С. (Калининград), получателем - ООО "Интернэшнл экспедишн" (Москва).

Товар по накладной от 23 сентября 2010 года N 53-35/755, указанной в ТД N 10226010/200810/1000767, на место доставки не поступил. На момент окончания срока доставки товаров в отдел контроля за таможенным транзитом Московской таможни сведения о доставке товаров не представлены.

По данному факту, определением от 12 октября 2010 года Московской таможней в отношении ФГУП "Почта России" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ и проведено административное расследование.

По результатам рассмотрения дела Московской таможней был составлен протокол об административном правонарушении от 12 января 2011 года N 10129000-987/2010 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Московской таможни от 25 января 2011 года N 10129000-987/2010 ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 215 ТК ТС товары Таможенного союза перемещаются между Калининградской областью и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию РФ, определен разделом VIII Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК от 03 декабря 2003 года N 1381 (далее - Правила).

Пунктом 94 Правил разрешение на пересылку почтовых отправлений на остальную территорию Российской Федерации выдает должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена в г. Калининграде, путем проставления на сопроводительных адресах ф. 116 к посылкам или накладных ф. 16 отметки "Выпуск разрешен", заверенной его подписью и оттиском личной номерной печати.

Согласно пункту 1 статьи 220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Подпунктом 1 статьи 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита установлен "Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров", утвержденной Приказом ГТК РФ от 08 сентября 2003 года N 973, пунктом 29 которой определено, что в целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

В пункте 6 статьи 225 ТК ТС закреплено положение о том, что только после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии таможенной с процедурой.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что индивидуальный предприниматель Марченко Д.С. обратился в Калининградскую областную таможню с целью открытия таможенной процедуры таможенного транзита (письмо Калининградской областной таможни от 02 ноября 2010 года N 12-23/29195).

Декларантом ООО "Интернэшнл экспедишн" в качестве транспортного (перевозочного) документа представлена форма N 116, в качестве коммерческих документов - счет N 257 от 12 июля 2010 года. В целях подтверждения статуса товаров Таможенного союза декларантом товаров индивидуальным предпринимателем Марченко Д.С. представлена транзитная декларация, подтверждающая ввоз товаров Таможенного союза на территорию Калининградской области.

Исходя из представленных сведений, товары перемещались ФГУП "Почта России" как почтовые отправления железнодорожным транспортом.

Во исполнение пункта 94 Правил должностным лицом Калининградской областной таможни на представленном в таможенный орган сопроводительном адресе ф. 116 почтового отправления N 1403 проставлена отметка "Выпуск разрешен".

На счете N 257 от 12 июля 2010 года должностным лицом Калининградской областной таможни проставлен направляющий штамп с указанием в качестве места доставки Московской таможни, дата доставки установлена до 20 сентября 2010 года.

После оформления в таможенном отношении товаров индивидуальный предприниматель Марченко Д.С. обратился в ООО "ПЭК", осуществляющую перевозку грузов клиентов крупногабаритными почтовыми отправлениями по сети ФГУП "Почта России".

На основании пункта 1.1 договора от 05 августа 2009 года N 3-21-09, заключенного между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России", ФГУП "Почта России" оказывает ООО "ПЭК", в том числе, услуги по перевозке (доставке) отправлений ООО "ПЭК" почтовым, железнодорожным и автомобильным транспортом по маршрутам, указанным в Приложении N 1 к договору. После доставки в ООО "ПЭК" грузов с оформленными документами с отметками таможенного органа, разрешающими вывоз товаров с территории Калининградской области, ООО "ПЭК" оформляет данные грузы почтовыми отправлениями, которые сдает в обособленное структурное подразделение ГЦ МПП - филиала ФГУП "Почта России".

Передача товара для перевозки от индивидуального предпринимателя Марченко Д.С. ООО "ПЭК" подтверждается поручением экспедитору от 20 августа 2010 года N К203700971, экспедиторской распиской от 20 августа 2010 года N К203700971, бланком заказа от 20 августа 2010 года N К203700971.

Факт принятия ФГУП "Почта России" к перевозке товаров по ТД N 10226010/200810/1000767 подтверждается ФГУП "Почта России" письмом от 28 декабря 2010 года N 99-28/9650, накладной ф. 16, списком ф. 103 и посылочным бланком ф. 116.

Факт выпуска товара с территории Калининградской области для перемещения на остальную территорию Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита подтверждается направляющим штампом Калининградской областной таможни на ТД N 10226010/200810/100767 и штампом "Выпуск разрешен" на посылочном бланке ф. 116.

Таким образом, установив данные обстоятельства, суды правомерно пришли к выводу о том, что выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен" была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД N 10226010/200810/1000767, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Заявитель, являясь перевозчиком товара по транзитной декларации N 10226010/200810/1000767, не выполнил обязанность по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки, поэтому в его действиях имеется состав вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды правильно указали, что вина заявителя установлена, так как доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основания, по которым у заявителя отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ФГУП "Почта России" не представлено.

Довод заявителя о нарушении таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не носят существенный характер и не могут быть основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления таможенного органа.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2011 года по делу N А40-18700/11-154-147 оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУП "Почта России" без удовлетворения.

Председательствующий-судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова