Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2011 г. N Ф05-10611/11 по делу N А40-50007/2011

г. Москва

25 октября 2011 г.

Дело N А40-50007/11-120-370

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Группа компаний "Руслан-1" Гарифулина Д.В. и Бабак А.Г. по доверенности от 08 июля 2011 г.

от ответчика Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Камышова Д.А. по доверенности от 10 февраля 2011 г.

рассмотрев 18 октября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя ООО "Группа компаний "Руслан-1"

на решение от 15 июня 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Блинниковой И.А.

на постановление от 17 августа 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Векличем Б.С., Гончаровым В.Я.

по делу N А40-50007/11-120-370

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Руслан-1" (ОГРН 1087746745806)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН 2037704050899)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ООО "Группа компаний "Руслан-1" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 11 апреля 2011 года N 1301-633/2010 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.48 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 июня 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Группа компаний "Руслан-1" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО "Группа компаний "Руслан-1" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 01 декабря 2010 года по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 38А при проведении проверки выполненных работ в границах особо охраняемой природной зоны природный заказник "Долина р. Сетунь" Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы установлен факт совершения ООО "Группа компаний "Руслан-1" нарушения в области охраны городских почв - запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а именно заявителем нарушены требования заключения ответчика на рабочий проект благоустройства и озеленения территории по адресу: г. Москва, ЗАО, район "Очаково-Матвеевское", ул. Рябиновая, участок Е от ул. Дорохова до дома 65, от 17 апреля 2008 года N 06-28-1887/8, а также требования части 3 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 11 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 года N 31 "О городских почвах". В нарушение указанных предписаний ООО "Группа компаний "Руслан-1" произвело дополнительное асфальтирование земельного участка на площади 54 кв.м.

По данному факту, 11 февраля 2011 года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в отношении ООО "Группа компаний "Руслан-1" составлен протокол об административном правонарушении по статье 4.48 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 11 апреля 2011 года N 1301-633/2010 ООО "Группа компаний "Руслан-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.48 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Статьей 4.48 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

Пунктом 15 статьи 1 Закона г. Москвы "О городских почвах" установлено, что запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона г. Москвы "О городских почвах" собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Закона г. Москвы "О городских почвах" в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

Установив вышеизложенные обстоятельства, в том числе и то, что заявителем произведено переориентирование по длине существующей автостоянки, был срезан слой почвы и произведено дополнительное асфальтирование, правильно применив указанные нормы права, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о производстве только тех работ, которые предусмотрены Рабочим проектом, проверен судами и правомерно отклонен, так как производство всех видов предусмотренных работ не опровергает факта дополнительного асфальтирования территории.

Все указанные в Рабочем проекте работы, а также Заключение на рабочий проект от 17 апреля 2008 года N 06-28-1887/8 предусматривают ремонт (восстановление) уже существующих автостоянок. Генеральный план от 02 ноября 2007 года N ГК 0526-Э с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не согласован, в связи с отсутствием соответствующих отметок на нижней части плана.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июня 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 года по делу N А40-50007/11-120-370 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Группа компаний "Руслан-1" без удовлетворения.

Председательствующий-судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова