Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 октября 2011 г. N Ф05-11248/11 по делу N А40-18705/2011

г. Москва

28 октября 2011 г.

Дело N А40-18705/11-119-139

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя ФГУП "Почта России" Игнатовой Т.А. по доверенности N 47/11д-м от 11 февраля 2011 г.

от ответчика Московской таможни Волошиной М.А. по доверенности от 02 марта 2011 г. N 04/17дов

рассмотрев 25 октября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение от 27 июня 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Быковой Ю.Л.

на постановление от 23 августа 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Гончаровым В.Я., Векличем Б.С., Мухиным С.М.

по делу N А40-18705/11-119-139

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

к Московской таможне (ОГРН 5087746672800)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 25 января 2011 года N 10129000-1162/2010 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 июня 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

По мнению заявителя, Московская таможня уведомила ФГУП "Почта России" о рассмотрении 25 января 2011 года дела N 10129000-1162/2010 телеграммой, при этом в данной телеграмме отсутствуют сведения о том, по какому адресу, в каком именно кабинете будет рассматриваться указанное дело, то есть отсутствуют сведения о месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Московской таможни возражали против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 16 августа 2010 года Калининградской областной таможней по таможенной процедуре таможенного транзита в Московскую таможню в почтовом вагоне по ВТТ 10226010/160810/1000679 по товарно-транспортной накладной от 12 августа 2010 года N 88 в адрес индивидуального предпринимателя Тревгода М.М. отправлен груз - пальто женское. Перевозчиком груза выступало ОАО "РЖД".

Согласно направляющему штампу таможни отправления на вышеуказанном товаросопроводительном документе данный товар подлежал доставке в Московскую таможню в срок до 16 сентября 2010 года.

Товар в определенное Калининградской областной таможней место доставки не поступил. На момент окончания срока доставки товаров в отдел контроля за таможенным транзитом Московской таможни сведения о доставке товаров не представлены.

Товар, прибывший в почтовом вагоне на Белорусский вокзал г. Москвы, выдан получателю ООО "Почтовая Экспедиционная Компания" без разрешения таможенного органа.

Опрошенный в качестве свидетеля директор департамента юридического и административного обеспечения ООО "ПЭК" Максименко Ю.В. сообщил, что 05 августа 2009 года между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России" заключен договор N 3-21-09 на предоставление услуг по перевозке крупногабаритных почтовых отправлений. В соответствии с условиями данного договора ФГУП "Почта России" осуществляет прием, обработку, перевозку и выдачу крупногабаритных почтовых отправлений.

Письмом от 30 сентября 2010 года N 3447-10 ООО "ПЭК" сообщило, что все грузы, принимаемые от клиентов к организации перевозки (пересылки) по сети почтовой связи, оформляются почтовыми отправлениями и сдаются в Калининградский МСЦ - обособленное структурное подразделение ГУ МПП - филиала ФГУП "Почта России" для их дальнейшей пересылки получателям.

Опрошенный в качестве свидетеля начальник цеха по обмену и перевозке почты Белорусского направления отделения перевозки почты при Белорусской вокзале - обособленного структурного подразделения ГЦМПП Соколов Д.Д. сообщил, что крупногабаритные почтовые отправления, следующие из г. Калининграда в г. Москву в почтовых вагонах, доставляются в отделение почты при Белорусском вокзале, являющемся обособленным подразделением ГЦМПП. Данные отправления поступают в адрес ООО "ПЭК" в соответствии с накладной формы ф. 16 с приложением посылочного бланка формы ф. 116 и списка формы ф. 103. В отделении перевозки почты при Белорусской вокзале не существует зоны таможенного контроля. Таможенное оформление поступающих отправлений работниками отделения перевозки почты при Белорусском вокзале не производится.

По данному факту Московской таможней возбуждено административное дело и составлен протокол об административном правонарушении от 28 декабря 2010 года N 10129000-1162/2010 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Московской таможни от 25 января 2011 года N 10129000-1162/2010 ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа либо утрату товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 215 ТК ТС товары Таможенного союза перемещаются между Калининградской областью и остальной частью единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации, определен разделом IX Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК от 03 декабря 2003 года N 1381 (далее - Правила).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "разделом IX" имеется в виду "разделом VIII Правил таможенного оформления"

Пунктом 2 статьи 182 ТК ТС установлено, что в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в пункте 3 статьи 182 ТК ТС.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что на основании пункта 2 статьи 182 ТК ТС в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления приняты коммерческие, транспортные и таможенные документы.

Исходя из представленных сведений, перемещаемые товары представляют собой почтовые отправления, пересылаемые с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации.

Во исполнение пункта 94 Правил должностным лицом Калининградской областной таможни на представленном в таможенный орган сопроводительном адресе ф. 116 почтового отправления проставлена отметка "Выпуск разрешен".

В соответствии с вышеуказанными нормами отметка "Выпуск разрешен" на товаросопроводительных документах товаров перемещаемых с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации подтверждает выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

На товарно-транспортной накладной от 12 августа 2010 года N 88 должностным лицом Калининградской областной таможни проставлен направляющий штамп с указанием в качестве места доставки - Московская таможня, дата доставки установлена до 16 сентября 2010 года.

Между ООО "ПЭК" и ФГУП "Почта России" заключен договор от 05 августа 2009 года N 3-21-09 на представление услуг по перевозке крупногабаритных почтовых отправлений, согласно пункту 1.1 которого ФГУП "Почта России" оказывает ООО "ПЭК", в том числе услуги по перевозке (доставке) отправлений ООО "ПЭК" почтовым железнодорожным и автомобильным транспортом по маршрутам, указанным в Приложении N 1 к договору. Клиенты ООО "ПЭК" доставляют в ООО "ПЭК" свои грузы, на которые уже оформлены документы, в которых имеется отметка таможенного органа, разрешающая вывоз товаров с территории Калининградской области. ООО "ПЭК" оформляет указанные грузы почтовыми отправлениями, которые сдает в Калининградский МСЦ (обособленное структурное подразделение ГЦ МПП - филиала ФГУП "Почта России").

Согласно информации, изложенной в письме ФГУП "Почта России" от 09 декабря 2010 года N 99-28/9215, Калининградским МСЦ 16 августа 2010 года скорым поездом N 30, сообщением Калининград - Москва, в состав которого входил почтовый вагон кузов N 43218, отправлены 202 посылки по накладной ф. 16, в том числе 23 посылки в адрес индивидуального предпринимателя Тревгода М.М.. Прием в почтовый вагон осуществлялся в присутствии начальника почтового вагона на основании накладной ф. 16, списка ф. 103, и посылочного бланка ф. 116. Выпуск товара производился на основании разрешительных отметок Калининградской таможни.

Довод заявителя об отсутствии транзитной декларации и недоказанности получения товара в указанном таможенном режиме ФГУП "Почта России", несостоятелен.

Суды правильно установили, что лицом, обратившимся в таможенный орган отправления для открытия таможенной процедуры таможенного транзита по ТД 10226010/160810/1000679, являлось ЗАО "Балтийская Линия".

На основании пункта 2 статьи 182 ТК ТС в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления приняты коммерческие, транспортные и таможенные документы. Декларантом - ЗАО "Балтийская Линия" в качестве транспортного (перевозочного) документа представлена предусмотренная актами Всемирного почтового союза форма N 116. В качестве коммерческих - товарно-транспортная накладная от 12 августа 2010 года N 88.

Передача товара для перевозки от ЗАО "Балтийская Линия" ООО "ПЭК", оказывающему транспортно-экспедиционное обслуживание по договору от 01 января 2010 года N 137 КЛН, подтверждается поручением экспедитору от 16 августа 2010 года N К203700940, экспедиторской распиской от 16 августа 2010 года N К203700940, бланком заказа от 16 августа 2010 года N К203700940.

Факт принятия ФГУП "Почта России" к перевозке товаров по названной ТД подтверждается накладной ф. 16, списком ф. 103, и посылочным бланком ф. 116.

Согласно пункту 1 статьи 220 ТК ТС местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).

Доставка почтового отправления в отделении перевозки почты при Белорусском вокзале не свидетельствует о выполнении обязанности перевозчика по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки.

Подпунктом 1 статьи 223 ТК ТС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

В пункте 6 статьи 225 ТК ТС закреплено положение о том, что только после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Таким образом, выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен", возможна только после доставки предприятием товара, перемещаемого по ТД, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 1 статьи 224 ТК ТС при недоставке товаров в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно подпункту 21 пункту 1 статьи 4 ТК ТС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Как следует из товаросопроводительных документов, перевозчиком товара является ФГУП "Почта России".

Таким образом, установив данные обстоятельства, суды правомерно пришли к выводу о том, что выдача товаров получателю представителями ФГУП "Почта России" на основании отметок Калининградской областной таможни "Выпуск разрешен" была возможна только после доставки ФГУП "Почта России" товара, перемещаемого по ТД, в Московскую таможню и завершения процедуры таможенного транзита.

Заявитель, являясь перевозчиком товара по ТД, не выполнил обязанность по доставке товара, перевозимого в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки, поэтому в его действиях имеется состав вмененного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды правильно указали, что вина заявителя установлена, так как доказательств, свидетельствующих о том, что имелись основания, по которым у заявителя отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, ФГУП "Почта России" не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что Московская таможня уведомила ФГУП "Почта России" о рассмотрении административного дела телеграммой, при этом в данной телеграмме отсутствуют сведения о том, по какому адресу, в каком именно кабинете будет рассматриваться указанное дело, несостоятелен, проверен судами и не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июня 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 года по делу N А40-18705/11-119-139 оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУП "Почта России" без удовлетворения.

Председательствующий-судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец